“如果三年半后美国也与某个国家开战，那是不是也可以不举行 选举？”此言一出，舆论哗然。 与此同时，特朗普政府计划将美国国防部改回“战争部”，这 项更名可能会在“未来一周左右”完成。他宣称：“当我们赢得第 一次世界大战和第二次世界大战时，它被称为战争部。对我来说， 它确实就是战争部。” 一、从“国防”到“战争”不仅仅是名字的更改 特朗普政府将“国防部”改名为“战争部”的提议，绝非简单的 语义调整。这一名称变更提议折射出美国战略思维的根本性转变。 的根本性转变。 自 1947 年《国家安全法》将“战争部”更名为“国防部”以来， 美国始终以“防御性军事力量”自居。而特朗普政府试图颠覆这一 传统，将军事机构重新定位为“战争机器”。 美国战争部正式成立于 1789 年，主要负责陆军事务。1947 年，杜鲁门政府将战争部拆分为陆军部和空军部，随后与海军部 合并，由国防部长统一领导。两年后，美国国会正式命名该机构 为国防部。这种转变与特 拜疆等，以及正在推进俄乌谈判，但这些举 动多是作秀并积累其自身政治遗产，并非反映其是真正的和平使 者。 本质上，特朗普政府经常展现出对武力的全面偏爱。近期， 他已经调派国民警卫队负责华盛顿特区的治安整治，并威胁称， 若民主党籍市长继续发布“错误的”犯罪数据，联邦政府将全面介 入华盛顿的治理。 更令人担忧的是，国防部长赫格塞思签署授权命令，允许国 民警卫队士兵在必要情况下携带武器。这意味着原本保护国民的

作战任务。例如，亲巴黑客组织以#OpIndia 为行动代号，效 仿历史上针对以色列、美国的黑客运动，通过篡改政府网站、 炒作数据泄露等手段，将克什米尔议题与反殖民叙事捆绑传 播。具体而言，印巴冲突背后的认知战主要有三条战线。印巴认知战的第一条战线：网络攻击战。 来自世界各地的黑客组织基于亲巴或亲印立场，通过协 调一致的网络行动，瞄准印或巴的政府和通信、能源、金融 等网站及服务，极力瘫痪印或巴的关键基础设施，削弱对印 决 策，阻挠政府信息传播，影响经济社会运行，并给印或巴政 府和民众造成心理威慑、制造社会恐慌。从实际效果看，虽 然网络攻击并未对印或巴造成重大损失，但黑客攻击表明了 政治意图，实现了心里威慑。印巴冲突时间虽短，但网络攻 击战历经了三个时间阶段： 第一阶段（4 月 22 日至 5 月 6 日）。早在“朱砂行动” 之前，印巴网络攻击战早已悄然展开，包括定向攻击印或巴 政府网站和关键基础设施以及操控社交媒体舆论等。由于印 政府网站和关键基础设施以及操控社交媒体舆论等。由于印 巴长期处于对峙和较量状态，网络暗战本就是常态。因此， “4·22”袭击事件发生后双方就能迅速动员大量黑客组织 参战，DDoS 攻击、APT 攻击、舆论攻击等快速爆发。印方 的政府、电信、能源、国防等基础设施遭遇持续网络攻击， 巴方的商务部、紧急服务部、通信服务商等同样遭到攻击， 主要包括 DDoS 攻击、网页篡改以及数据泄露，目的是破坏 和削弱对方的关键基础设施。例如

一种危险的发展方向：美国正在系统性地降低使用武力的门 槛，将军事干预常态化，并视其为解决国内政治困境与重塑 国际秩序的重要工具。从五角大楼“战争部”名号的回归， 到将对外军事行动与国内议题强行捆绑，特朗普政府正在构建一种新的执政逻辑——通过制造外部冲突来转移内部矛 盾，以单边主义的强硬姿态应对一个日益多极化的世界。 本文以美委冲突为切入点，尝试分析这一战略转向的内 在动因、战术表现及其对全球稳定构成的深远影响。分析表 且还可以是实现国家利益、推行外交政策的常规工具。这种 理念上的微妙转变会导致动武门槛的显著降低。在二战后的 外交决策框架中，军事行动通常需要经过审慎的成本效益分 析并接受国际法理的约束。然而，在特朗普政府的新国防政 策图景中，军事部署本身就成为了一种外交语言，是极限施 压策略中不可或缺的一环。 此次在加勒比海的军事集结，正是这一新国防理念的 “实战演练”。其目的并不是要发动一场全面战争，而是要 升高。特朗普政府的这一系列举措，实质上是试图重塑国际 关系的“游戏规则”，想用单边的军事优势取代复杂的多边 外交谈判，这无疑为全球秩序注入了极大的不确定性。二、对外动武频繁，试图将国内矛盾向外部转移 特朗普政府对委内瑞拉的强硬姿态，其最直接的驱动力 源于华盛顿自身的国内政治焦虑。这套策略的核心，是将复 杂的内部问题简化为外部威胁，并通过对“外敌”的打击， 来营造一种现任政府努力并善于解决问题的假象，从而巩固

马里则更是被恐怖主义影响最深的国家之一。法国在 2013 年受马里邀请，派遣军队进入马里进行反恐。尽管法军初期 取得了巨大成功，长期越反越恐的驻军反恐行动导致马里军 政府在 2020 年政变中，以反法为名义获得了巨大支持。2020 年 9 月，马里过渡政府邀请了 1000 名瓦格纳集团员工进入 马里，提供安全支持。这一发展成为俄罗斯与马里之间关系 的重要里程碑。同年，中非共和国大选前夕，瓦格纳派遣 300 集团在多个层面上规避了俄罗斯及国际法律的约束，导致其 运作模式也极为特殊。 俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫 2021 年曾表示，马 里政府向"俄罗斯私营军事公司"寻求反恐援助，但俄政府与 此无关。然而，2023 年普里戈任兵变失败，导致俄政府对瓦 格纳集团进行了处理。俄罗斯官方此后决定介入非洲事务。 拉夫罗夫称，除与瓦格纳的合作外，马里当局还与俄罗斯领 导层建立了正式联系，应其要 、尼日 尔、马里、中非等国仍然难以解决国内的叛军、恐怖组织等 安全问题。而大湖区卢旺达、刚果金等国存在多方面冲突。 尽管俄罗斯在经贸关系上相对弱势，随着法国在非洲多国的 撤军，以及美国特朗普政府减少对非援助，俄罗斯可能会成 为非洲国家重要的安全合作伙伴。 俄罗斯的非洲军团在非洲可能有多项优势，首先，非洲 军火大量进口自俄罗斯，俄制武器供应占 2018 年至 2022 年 非洲主要武器系统进口的

的反恐⾏动中遭到破坏 ，叙利亚和伊拉克随后关闭了该管道。[20] 8 ⽉ 12 ⽇ ，叙利亚和伊拉克同意成⽴联合技术委员会 ，评估管道的现状。[21] CTP-ISW 此前评估称 ，叙利亚 过渡政府可能会寻求重新开放该管道 ，以弥补阿萨德政权垮台后伊朗对叙利亚⽯油出⼝的损失。[22]沙 特⾥和沙拉会晤期间 ，⾪属于巴德尔组织的第 27 ⼈⺠动员部队 (PMF) 旅特别任务部队部署到安巴尔省 ，但当时沙雷并未任 命委员会其他成员。[28] 拉蒂夫在内战期间曾在叙利亚⾃由军和叙利亚全国联盟担任政治职务。[29] 委 员会成员的任命很可能使委员会能够开展过渡司法⼯作 ，并可能增强叙利亚公⺠对叙利亚过渡政府的信 ⼼。对犯下罪⾏和暴⾏的个⼈提出指控和定罪可以减少针对前政权成员的报复性杀戮 ，因为该委员会将 充当实现过渡司法的正式机制。 CTP-ISW记录到 ，8⽉22⽇⾄29⽇期间 ，叙利亚发⽣了五起针对前政权 ，叙利亚发⽣了五起针对前政权 相关⼈员的报复性杀戮事件。[30] 这些杀戮事件反映出 ，—些叙利亚⼈认为阿萨德政权犯下的暴⾏并未 得到正义的伸张。 国家过渡司法委员会可以缓解部分⺠众的不满 ，但过渡政府必须通过该委员会对前阿 萨德政权成员进⾏指控、起诉和判刑 ，以表明其对过渡司法的承诺 ，并在⽬标群体中建⽴信任。[31] 美国于 8 ⽉ 28 ⽇放宽了对叙利亚出⼝的许可要求。[32]美国商务部⼯业和安全局

他的领导地位。[6] 这项法律将使法亚德作为⼈⺠动员管理局（PMC）负责⼈的地位提升⾄新成⽴的⼈ ⺠动员管理局的内阁级职位，这⽆疑在⼀定程度上解释了法亚德对该法律的⽀持。[7] 法亚德接受采访之际，美国正对伊拉克政府施加政治和经济压⼒，要求其遏制伊朗在伊拉克 的影响⼒， 这引发了有关⼈⺠动员组织未来及可能解散该组织的争论。[8] 美国国务院发⾔⼈于 8 ⽉ 12 ⽇证实，美 国反对《⼈⺠动员管理局法》。[9] 的、受伊朗⽀持的伊拉克⺠ 兵组织。[12] PMC正式负责确保PMF内的⺠兵组织服从伊拉克联邦政府，但未能执⾏这⼀要求。法亚德 补充说，PMF保持着“⾼度纪律”，这是错误的。[13] ⼀些PMF组织在没有任何政府指挥系统命令的情况 下发动了袭击。[14] PMF内部的⺠兵组织明确拒绝接受伊拉克政府的监督。[15] 法亚德还表⽰，PMF 没有“对任何⼀⽅怀有敌意”，这忽视了 PMF 内部⺠兵对驻伊拉克和叙利亚美军发 卡普他林和其他⾛私⽹络在战争期间⻓期帮助维持阿萨德政权。该政权每年从 卡普他林贸易中获利30亿⾄50亿美元。[28] 许多此类⽹络在叙利亚继续存在，因为尽管阿萨德的垮台摧 毁了政权，但并没有摧毁许多帮助该政权⻓期⽣存的独⽴⽹络。过渡政府于2024年1⽉发起了⼀场禁毒 运动，这⾃然引发了许多此类⽹络的暴⼒反应。[29] 据《⾦融时报》 8⽉21⽇报道，这场运动使卡普他 林的产量减少了约80%。[30] ⼏乎可以肯定，芬乃他林贸

水军”。印方策动的社交媒体#向印军致敬话题 48 小时内互 动量破 18 亿，算法优先推送"阵风战机威慑中国"的虚拟动 画。巴方网络响应机构 PKCERT 则警告称，敌对势力正在利 用事态升级传播虚假信息并攻击关键系统。例如，巴政府机 构的多个网站和 X 官方账号发布了有关冲突升级及军事影响 的新闻，但随后又删除原帖，并声称遭到黑客攻击。巴证券 交易所网站 5 月 9 日上午有一段时间无法访问，网站横幅上 写着“PSX Moderation（99.9%可能 性）和 ElevenLabs（98%可能性）等 AI 检测工具证实其由 AI 生成，很可能用了 ElevenLabs 的语音合成技术。伪造音视 频会破坏民众对本国政府和军方的信任并煽动民众情绪。一 张巴幻影 5 战机在训练演习中坠毁的图片被错误地声称是被 击落的阵风战斗机，2024 年印米格 29 和美洲虎战机坠毁图 片也遭到类似错用。一段据称显示巴击落一架印度战机的视 事件真相，试图打破印度单方面叙事的垄断。巴方借助友好 国家和国际媒体为自己发声，并充分用好国外独立调查媒体。 法国 24 电视台“真相或假象”栏目曝光印国内宣传中使用 AI 照片消息后，巴官员和媒体迅速转发报道，质疑印政府和 媒体拼接造假来煽动反巴情绪，试图削弱印方的道义可信度。 土耳其等国家媒体积极充当“传声筒”，大量传播巴方发布 的新闻和消息。甚至连半岛电视台等国际媒体也报道巴方俘 虏一名印军女飞行员的消息。5

太战略”、介入地区事务的马前蹄。 美国通过多种方式为日本军事“全面松绑”。2014 年，美国 鼓励并支持安倍政府解禁集体自卫权，使自卫队突破“专守防卫” 的限制。 2024 年，美日宣布对《日美安保条约》进行“60 余年来最大 规模的升级”，将美日关系从“美主日从”的防御性同盟升级为“攻 守兼备”的军事同盟。 日本政府还通过驻外大使馆等外交渠道，游说欧亚各国不要出席中国抗战胜利 80 周年纪念活动。这种相互利用的共生关系

这份看似抽象的战略草案，并非停留在文件层面的文字 修辞。它正在以一种低调而实质的方式，改变着美军与白宫 的行动逻辑——美国的地缘焦点，正在从遥远的亚太与欧陆 战线，悄然回收至自己的“后院”。特朗普政府正以近岸安 全取代远端对抗，通过兵力回流、经济胁压与港口干预重塑 美国在西半球的主导布局。国内层面，国民警卫队被调用于移民与治安任务，美墨 边境大规模军事化管理扩大，军方在执法中的角色明显上升。 财政压力与民众态度共同构成一股逆向动力，推动政策制定 者重新评估战略优先级，将本土与近岸防御置于更高位置。 在国内政治层面，意识形态与党内派系的重构使战略回 流从边缘观点逐渐成为政策主流。特朗普政府内部“美国优 先”与“有限承诺”的思潮回升，持相关立场者在新一轮战 略起草与人事安排中占据关键角色，推动“向盟友转移安全 责任、收缩远端驻军”的理念制度化。 与此同时，国内政治生态呈现断裂态势：一方是主张对 行管控，试图遏制中国在关键技术领域的追赶。 然而这些措施并未产生单向效果：面对制裁，中国通过 政策扶持、国产替代加速本土产业链建设，并推动对外贸易 伙伴多元化，使美国施压的长期边际效应逐步递减。在政府 大力支持下，中国半导体产业逐步摆脱对美国技术的依赖， 部分高端芯片制造能力已跻身国际先进行列。 无法遏制中国，亦已直接体现在军事领域。美国在力量 投送、远征作战经验和全球同盟网络方面仍保持优势，而中

全威胁之外，禁毒、反恐、反海盗、偷渡、走私活动，都属于非传统安全领域的 问题。自然灾害、信息安全、空间安全等也都属于该领域的问题。鉴于传统安全 和非传统安全方面面对的挑战，过去是没有一个统一机构来应对的。比如说反毒，涉及到地方政府、公安部门、武警部队，但相关部门的协调没有比较有效的机制。 国家安全委员会能够协调军地、军民，来解决这些问题。国家安全委员会发挥的 作用是把中央、国务院和地方以及军队、外事部门这几大块协调起来。 第二，监督。一是监视国际上重大的安全问题，或者说是对我国产生重大安 全影响的问题，以便及时决策应对，二是监督各个有关国家安全的行政部门，实 施落实国家安全战略和政策。 第三，协调。涉及到国家安全方面的机关部委，不下七八家。地方政府、党 委、国安、公安、外交等中央部委、军队武警系统等等，特别需要有个集中的领 导机构来统一协调。否则民协调不了军，军也协调不了民。部委之间也容易相互 扯皮，而出现体制机制的协调，就是统一归到现