德 化、舆情突变风险增加。现有的多元治理模式长期将重心置于责任主体一侧，无前提地直接分配公私主体责任， 存在治理精细度、敏捷性不足等问题。智能传播时代的网络舆情治理应当引入阶段化治理模式，将以“政府—平 台”为核心的多主体治理结构置于阶段化治理框架内，进一步精细化治理责权和资源配置。我国应当根据网络舆 情“三阶段”治理需求差异，完善法律规范体系，推动构建网络舆情引导机制、网络舆情协同应对机制、权利救济 制、权利救济 行政裁决制度，实现网络舆情的全过程、精细化治理。 关键词： 网络舆情治理 社交媒体平台 阶段化治理 舆情引导机制 舆情协同应对机制 一、问题的提出 网络舆情治理是党委政府的重要职责。党的二十大报告提出，要“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论 新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。党的二十届三中全会也提出，要“完善舆论引导机制 和舆情应对协同机制”。在智 捷化、专业化的多元治理转型，实现政府治理机制、组织、体系的再造（reengineering）；二是如何平衡有限 政府和有为政府建设间的关系，在提高网络舆情治理效能的同时，保障公民表达自由和发挥互联网舆论监督作用, 从法律上界定网络举报、监督行为的边界，并对越界行为进行约束与制裁。在网络社交平台兴起之初，学者们就 提出制度、技术、伦理三重治理结构，形成了网络平台治理的粗略框架。结构功能主义影响政府治理理念的变革，

作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 网络舆情是热点事件引发的网民社会政治态度、认知、 情绪、意见、观点的集合，既可能推动民主政治建设、促进 公民意识觉醒、缓解现实社会矛盾，又可能导致信息失真、 群体对立、网络暴力等社会不稳定因素激增，影响政府权威 和意识形态安全，具有显著的双刃剑效应。因此，网络舆情 治理逐渐成为影响治国理政的重要变量之一，受到党和国家 的高度重视。党的十八届三中全会明确指出，“坚持积极利 用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理 络舆情治理实践提供理论依据和科学指导。 二、网络舆情治理的五大理论路径 （一）法治治理路径 法治治理路径强调政府作为强势治理主体，凭借其资源、 人才和技术等优势进行综合协调、强制介入与管控，从而迅 速控制并积极妥善地应对网络舆情。这是依法治国理念下具 有明确性、指导性、公平性的有效治理路径，也是“集中力 量办大事”的表现形式之一。政府往往基于法治思维，依据 相关法律法规处理网络空间中出现的社会问题，不断推进网 络舆情治理的法律体系建设和制度完善。

平台。关乎民声、民情、民生的内容在网络空间中大量涌动， 它们犹如一面镜子，映射出社会运行的真实状态与民众内心 的诉求。然而，如何甄别这些内容，判定其是否构成舆情， 以及怎样采取恰当的处理方式，已然成为政府和社会面临的 重大课题。处理得宜，将为政府与群众搭建起沟通的桥梁， 助力精准洞察民情、科学引导民情、有效疏导民情；反之， 若处理失当，则极有可能诱发真正的舆情危机，给社会稳定 带来冲击。​ 一、民情与舆情：概念之辨​ 门却采取了删帖、限制发言等简单粗暴的管控手段。这种做 法看似迅速消除了网络上的 “杂音”，实则堵塞了政府与 群众之间的沟通渠道。​ 长此以往，政府难以真正深入了解民众的实际需求与痛 点。民众的声音被压制，无法传递到决策层，使得政府在制定政策、规划项目时，因缺乏真实民意的支撑而偏离实际。 民众也会因自身诉求得不到重视，对政府的信任度持续降低。 当他们在网络上的理性表达得不到回应，可能会滋生更激烈 的对抗 的对抗情绪，甚至可能转向其他极端方式来表达诉求。例如， 一些地方因对群众在网络上反映的环境污染问题采取删帖 等不当处理方式，导致群众对政府失去信任，进而引发群体 性抗议活动，严重影响了社会秩序与政府形象。政府失去了 通过网络这一便捷渠道了解民情、引导民情、疏导民情的绝 佳机会，无法依据民众的意见对政策进行调整优化，对工作 进行改进完善，这无疑不利于社会的长治久安与和谐发展。 三、放纵不管：引发舆情危机​

重大问题专题研判 低空经济未来发展的优势、问题及 舆情风险研判 2023 年 12 月，中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业， 并将低空经济写入 2024 年政府工作报告，凸显了低空经济在国家经济发展中的 重要地位。 一、引言 近年来，低空经济作为新兴的经济形态，以其独特的市 场潜力和发展前景受到了广泛关注。低空经济不仅涵盖了传 统的通用航空业态，还融合了以无人机为代表的低空生产服 低空飞行器提供了高速稳定的通信服务（新华网，2024）2。 （三）政策环境利好 自 2021 年起，中央与地方政府相继出台了一系列政策 措施，大力支持低空经济发展。2024 年，低空经济首次被写 入政府工作报告，并被定位为新增长引擎之一（中国财经报， 2024）3。此外，全国已有近 30 个省份将发展低空经济写入 政府工作报告或出台相关政策，形成了良好的政策环境。 三、存在的问题 （一）空域资源管理 低 (2024). 立足优势推动低空经济发展. 4 广东省科学技术厅. (2024). 立足优势释放低空经济潜能 5 《中国低空经济发展研究报告（2024）》. (2024)（三）法律法规滞后 虽然国家和地方政府出台了一系列支持低空经济发展 的政策，但在法律法规层面仍存在滞后现象。现行法律法规 对低空飞行器的注册、飞行许可、责任划分等方面的规定不 够完善，影响了低空经济的健康发展（金杜律师事务所，20

发挥他们的多余劳动生产力”。作为典型的“无尺度网络 （scale-free networks）”互联网上通信具有很强的鲁棒性，这 增加了互联网的“弹性”，也使得基于互联网行动的社会组织 具有“弹性”。例如，美国政府逮捕了 Anonymous 中的 5 名顶 级黑客后，该组织的攻击活动并没有任何减少的迹象。 （四）互联网网络结构本身产生了新权力 互联网是包括个体、团体、组织和国家等一系列互联网 节点的集 斯特劳认为，“战争、外交、商业、媒体和社会关系等当 今社会的所有主要元素都已经被网络化。网络正在挑战现有 体系结构存在的必要性和生存能力，并从根本上挑战了《威 斯特伐利亚和约》中对‘国家主权’的定义，各国政府在政治 和经济上的相互依赖性，已经破坏了他们通过单独行动完成 自己目标的能力，随着互联网的兴起，破坏程度进一步加深。” 可以说，在数字技术时代网络化的世界中，国家不再是唯一 具有巨大权力的社会组织，其权力面临其他网络节点的影响 。 （一）“破坏性创新理论”可以解释基于互联网和数字技 术的“破坏性创新者”能够挑战国家和政府的原因 克莱顿·克里斯滕森（Clayton Christensen）教授拓展了“破 坏性创新理论”，并将其用于对国家和政府机构等公共部门的 研究。他认为，政府机构拥有类似于知名企业的全部负担， 政府制度上的各种结构和规范导致了倦怠、浪费、低效率以 及缺乏创新等问题出现。按照“破坏性创新理论”，在多个核

编者按：提起网络舆情，大多数人都将其与网上负面信 息扎堆联系在一起，其实他是民众对某一现象和问题所表现 出的观点、态度、意见和情绪等，有负面的，也有正面的； 有客观的，也有主观的；有理性的，也有感性的。不管怎么 样，他是政府了解民意、企业了解市场、个人了解大众的一 种重要渠道。本文作者试从多个角度深入分析网络舆情的本 质与规律，旨在为有关部门或个人提供一些参考帮助。 1.网络舆情的多维本质 网络舆情是指在互联网上流行的对社会问题不同看法 性，也无法全面把握其本质特征和运行规律。实际上，网络 舆情是一个融合政治学、社会学、经济学、传播学、心理学、 法学等多学科的综合性研究领域。 从政治学视角看，网络舆情体现了公众与政府之间的互 动关系，是民众对公共问题和政府管理所表达的一种社会政 治态度和信念、价值观等等。这种表达往往影响着政策制定 和调整，成为现代民主治理的重要组成部分。从社会学角度 分析，网络舆情是社会舆情在互联网空间的映 网络舆情的有效管理需要多元主体的共同参与和协同 努力。政府、企业和各类机构在网络舆情治理中扮演着不同 角色，发挥着不可替代的作用。构建党委领导、政府管理、 企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络综合治 理体系，是当前网络舆情治理的基本框架。 3.1 政府监管与引导策略 政府在网络舆情治理中肩负着首要责任，需要兼顾依法 管理和舆论引导的双重职能。一方面，政府需要完善法律法 规，加强网络空间监管；另一方面，也需要增强信息透明度，

等搜索引擎等可以检索、处于各国政府监管之下的互联网络，是 可见互联网，也称作表层网络或明网，就是我们常用的公共互联 网。那些通过搜索引擎无法检索的互联网络，是不可见互联网路， 也称作深层网络或深网。如，图书书目、病历等网站很多。据统 计，明网与深网的数据规模之比为 4%：96%。需要注意的是，深网之中还藏着暗网，即使知道网址，普通浏览器也无法浏览，各国 政府难以追踪痕迹。 “暗网”被喻 to、Not Evil、 Memex Deep Web Search Engine 等。2016 年，研究人员开发出新 的匿名网络系统 Riffle，修补了 Tor 的一些漏洞，对抗黑客监听 和政府追踪的能力更强，而且能使用较少的带宽在匿名用户之间传 输大文件。 暗网的域名数量可达可见互联网的 1％，主要由各种贩卖毒品、武 器甚至提供杀手雇佣等网站组成。“暗网”上几乎可以找到任何东 西 57%由儿童色情、非法金融、毒品市场、贩卖武器、假币等非法内 容组成。IS 极端组织网站多数建在“暗网”，以躲避各国政府打 击，传播极端思想，持续招募成员。一些国家的异议人士、记者、 研究人员经常使用 Tor 浏览器掩藏其网络浏览偏好和地理位置，匿 名发布和传播信息。在“阿拉伯之春”中，埃及抗议者通过暗网串 联，成功躲避政府部门的技术追踪。2015 年 2 月，美国国防部高 级研究计划局（DARPA）研发新搜索引擎

结语：打破思想殖民枷锁 推动文明交流互鉴 ………54 编写说明与致谢 …………………………………………56思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害 前 言 思想领域的战争没有硝烟。 2025年初，随着美国政府宣布裁撤美国国际 开发署、解散美国国际媒体署，这两家机构长期以 来输出意识形态、推动思想渗透、操纵国际舆论、 塑造他国认知甚至阴谋颠覆政权的活动不断曝光。 国际社会一片哗然。 这次“自曝家丑”让世界看到的，只是美国全 8思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害 接由国务院、文化机构等官方或半官方实体执 行，如美国新闻署 （后为国际媒体署） 长期运作 的“美国之音”（VOA）、富布赖特学者交流计 划、风靡全球的好莱坞电影以及政府高调的外交 声明等。白色传播的核心策略是将美国的生活方 式、政治制度和文化产品包装成具有普世吸引力 的“现代文明标杆”，其重要价值在于其表面上 的可验证性和正当性，为美国的全球领导力披上 了文明开放的外衣。 的“暗箭”，它无视国际规则和道德约束，是美 国为实现战略目标部署的终极秘密武器。 灰色传播。灰色传播游走于“黑”和“白” 之间的模糊地带，其特点是半公开性、来源模糊 化和一定程度的欺骗性。这类活动通常由美国政 府通过企业、非政府组织等第三方机构间接实 施，以规避官方责任并制造“民间自发”的假 象，其目的在于隐蔽地影响目标国舆论、塑造政 治议程或支持特定团体，同时为美国保留“不干 涉内政”的辩解空间。美国国家民主基金会

会投资的指导意见》首次提出“鼓励民间资本参与国家民用57 空间基础设施建设”，中央及地方持续发布相关政策，助力 产业发展。进入 2023 年后，特别在卫星互联网、低轨卫星通 信等领域，从中央到地方各级政府的政策支持导向愈发明确， 出台了各种形式的政策和支持意见，推动产业进入高速发展 阶段。 在国家顶层规划的引导下，京津冀、粤港澳、长三角等 城市群以及成渝双城经济圈均制定了关于空间信息产业、卫 信息应用已由“业务化”向“产业化”过渡发展。 (1)政策红利持续释放，产业具备良好发展前景 2015 年以来，国家及地方相继出台了一系列的政策，加 速推动空间信息应用产业发展。一些重大专项和工程建设项 目加快启动，政府投资持续增加，相应市场规模逐步增长， 助推空间信息新技术的快速发展。从政策上看，我国鼓励空 间信息产业发展主要有三大变化：一是从规划卫星制造到规 划建设整体的空间基础设施；二是从仅支持国家队参与建设， 顶层设计方面已为空间信息产业蓬勃发展奠定了良好的基础。 (2)数字技术加快推进，产业成为政府治理关键抓手 人工智能、大数据等新技术的发展，推动了政府治理、 行业管理从“人管”到“数管”的转变。《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要》中要求加快数字化发展，建设数字中国，深入探索数字 化应用与服务新图景，推动政府治理流程再造和模式优化， 不断提高决策科学性和服务效率。空间信息数据在国土资源

急救援 等专业领域提供了重要支持。在通信卫星方面，高轨卫星性 能持续演进，但新技术在带来性能提升的同时，成熟度仍有 待验证；低轨卫星互联网发展竞争加剧，低轨星座呈现批量 部署常态化态势，各国政府力量加速接入，多个主流星座进 入部署新阶段，手机直连卫星领域也取得实质性进展。未来， 高中低轨星座联合运营必将成为主流趋势，行业也将进一步 推动卫星通信领域的星地融合和天地一体化发展，加速向 播公司、内容和互联网服务提供商、移动和固定网络运营商、 政府和机构提供视频和数据连接。在遥感领域，欧盟的“全 球环境安全监视系统”可实现对不同地球观测能力的卫星与 地面运营服务网的综合集成。为规范空间信息产业管理，欧 盟于2021年成立了新的太空机构——欧盟空间计划署，负责 管理“伽利略”系统、“哥白尼”地球观测卫星系统的使用 和市场发展。 俄罗斯体系健全，政府持续投入保持国家航天工业实力。 “格洛 通运输、基础设施建设、精细农业、位置服务等卫星应用产 业链。日本已组织实施了一系列的对地观测行动，针对大洋 渔业发展，建立了服务于日本远洋捕捞船队的海洋渔场预测 系统等。与其他航天国家相比，日本政府对本国航天各项活 动主导性强，从顶层的法律法规，到中间层的各类指导性意 见，再到底层的行业许可规定，规范和健全了日本国内空间 信息产业发展的政策体系。 四、国外典型企业及产品介绍 (1)SpaceX公司