网络舆情治理：理论路径与范式转换（上） 来源：杂志《秘书》 作者：赵萍丽 徐泱泱 作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 路径、技术赋能下强调数据理性和智能交互的技术治理路径、 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 关键词：网络舆情；理论路径；范式转换 和意识形态安全，具有显著的双刃剑效应。因此，网络舆情 治理逐渐成为影响治国理政的重要变量之一，受到党和国家 的高度重视。党的十八届三中全会明确指出，“坚持积极利 用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理 网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和 信息安全”。党的十九大报告提出，“加强互联网内容建设， 建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。党的二十 大报告肯定了

智能传播时代网络舆情治理的结构优化与法治因应 文章转载于天府新论 ，作者陈鹏宇 摘 要： 随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，我国网络舆情治理模式从管制型向多元治理转型。智能传播 时代来临，推动网络舆论信息生成和传播机制的颠覆性再造，失真舆情和情感动员类舆情频发，网络舆情泛道德 化、舆情突变风险增加。现有的多元治理模式长期将重心置于责任主体一侧，无前提地直接分配公私主体责任， 存在治理精细度、 存在治理精细度、敏捷性不足等问题。智能传播时代的网络舆情治理应当引入阶段化治理模式，将以“政府—平 台”为核心的多主体治理结构置于阶段化治理框架内，进一步精细化治理责权和资源配置。我国应当根据网络舆 情“三阶段”治理需求差异，完善法律规范体系，推动构建网络舆情引导机制、网络舆情协同应对机制、权利救济 行政裁决制度，实现网络舆情的全过程、精细化治理。 关键词： 网络舆情治理 社交媒体平台 阶段化治理 舆情引导机制 舆情协同应对机制 舆情协同应对机制 一、问题的提出 网络舆情治理是党委政府的重要职责。党的二十大报告提出，要“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论 新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。党的二十届三中全会也提出，要“完善舆论引导机制 和舆情应对协同机制”。在智能传播时代，数字技术深度介入网络舆论场域，深刻地重塑和再造了信息的生成和 传播方式。一方面，互联网为广大网络使用者提供了宽松和自由的表达空间，网络舆论在公权力监督、灾害互助

法学等多学科的综合性研究领域。 从政治学视角看，网络舆情体现了公众与政府之间的互 动关系，是民众对公共问题和政府管理所表达的一种社会政 治态度和信念、价值观等等。这种表达往往影响着政策制定 和调整，成为现代民主治理的重要组成部分。从社会学角度 分析，网络舆情是社会舆情在互联网空间的映射，反映了社会结构、社会分层和社会矛盾的变化。经济学视角则关注网 络舆情对市场行为、企业品牌价值和消费者信心的影响，以 及其背后蕴含的注意力经济模式。 会良性发展具有重要意义。 3. 网络舆情的多元化治理 网络舆情的有效管理需要多元主体的共同参与和协同 努力。政府、企业和各类机构在网络舆情治理中扮演着不同 角色，发挥着不可替代的作用。构建党委领导、政府管理、 企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络综合治 理体系，是当前网络舆情治理的基本框架。 3.1 政府监管与引导策略 政府在网络舆情治理中肩负着首要责任，需要兼顾依法 管理和舆 形成面，则就一定要管控。 近期开展的“清朗”网络生态治理系列专项行动展示了 政府综合治理网络环境的努力。该行动聚焦四大领域：优化 营商网络环境、整治“自媒体”发布违规信息、整治网络直播、 短视频恶意营销乱象、开展未成年人网络保护。这种多部门 联合的专项行动体现了政府协同治理网络舆情的系统思维。 3.2 企业应对与自律机制 企业在网络舆情治理中同样承担着重要责任。一方面， 企业需要应对与自身相关的舆情事件，维护品牌声誉；另一

大基层干部面对的一道重要“考题”，亟须从认知升维、制 度迭代、技术赋能、协同攻坚四个维度提升舆情风险防控能 力。 认知升维：从“被动灭火”到“主动控温”的思维转变。 党的二十大报告指出，推动公共安全治理模式向事前预防转 型。面对舆情风险，有的基层单位往往后知后觉，缺乏对网 络舆情影响的敏感性和重要性的认识，从而错过最佳应对时 机。从“被动灭火”到“主动控温”的转变，注重在舆情风 险发生前进 易 受信息滞后与认知偏差影响，难以应对舆论生态新变化。舆 情风险应对从“经验导向”到“标准引领”的体系重塑，实 质是从依赖个体直觉、碎片化应对的粗放模式，转向依托科 学框架、量化指标的系统化治理跃迁。通过借助现代技术来 构建起一套涵盖风险识别、评估、处置的全流程标准框架， 推动敏感词监测、热点溯源、处置进度可视化。一是风险识 别标准化。结合基层实际，构建舆情风险的“立体式预警指 标 列规范化的流程，系统化提升舆情风险防控能力，最大限度 降低负面影响。 技术赋能：从“人工经验”到“智能研判”的管理提升。 在基层治理现代化的背景下，提升基层干部的数字素养已成 为一项紧迫而重要的任务。增强基层干部数智化驾驭能力， 并非否定基层干部深入基层一线的重要性，而是借助现代技 术来扩展治理半径，实现“有温度的数字化治理”。“云上 管家”就是要求基层干部学会利用云计算、大数据、人工智 能等技术手段，提升线上平台进

（六） 乱象频发引社会治理隐忧，警惕民生痛点极端表达............................5 （七） 大型赛事、明星运动员是体育领域核心议题......................................6 （八） 生成式 AI 与航天领域重大进展吸引全球关注.....................................6 （九） 行业治理加码，网络生态向好发展 。科技领域，生成式人 工智能和航天事业的重大进展吸引全球目光，虽然带来了新的发展机遇， 但也引发了对安全与伦理的深层次担忧。此外，青少年成长问题、社会 民生领域的争议和极端表达频繁出现，给社会治理带来了新的挑战。通 过数据分析和案例研究，本报告旨在揭示 2024 年上半年网络舆论场的主 要趋势和深层次原因，以求为读者提供参考和借鉴。 图 1 2024 年上半年热门词云图2 一、舆论热词中的上半年 （一）重要会议接连召开，对内改革与对外开放的前瞻 时政关键词：全国两会、军演、和平共处五项原则 二十届三中全会于今年 7 月 15 日至 18 日在北京举行。会议为进一 步全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化指明方向。但围 绕进一步全面深化改革和推进中国式现代化方向的布局，在 2024 年上半 年就以显现。一方面，全国两会顺利召开定调新质生产力等发展方向， 《生态保护补偿条例》《军队审计条例》《中国共产党巡视工作条例》

前以人工智能为代表的颠覆性新技术进入高速发展期，从技 术到应用迎来新一轮重大突破，呈现多点突破、交叉融合、 群体跃进、快速扩散的总体态势，正引领社会生产新变革， 创造人类生活新空间，拓展国家治理新领域，人类认识和改 造世界的能力得到极大提高。同时，颠覆性新技术不断推起 数字化、网络化、智能化浪潮，推进对现有互联网进行大重 构大设计，推动智能泛在、虚实共生的数字世界全面展现开 来，人 来，人类社会迎来第五次颠覆性革命浪潮。从云计算、区块链、大数据、数字人、元宇宙到 Web3，从人工智能、脑机 接口、卫星互联网到量子信息，它们既是助推现代经济社会 变革的强大引擎，也是助力国家治理现代化的重要工具。 颠覆性这个概念源于奥地利经济学家熊彼特提出的颠 覆性创新，既有秩序过程被打断打乱之意，也有结构上混乱、 错乱和剧变之意。颠覆性创新不是渐进式创新，而是打破经 济周期的创新，重构各个行业，往往是经济发展的主要动力。 段，对国 家安全和社会治理存在风险性；技术的非均衡性，即具有渐 进性和不平衡性，技术发展演变需要从量变到质变的累积， 在某一时间点出现质变点后才会显现颠覆性影响和效果，同 时受外部条件和技术进展等多重因素影响，在不同国家和行 业发展不平衡。彼得·科威（Peter Cowhey）和乔纳森·阿 伦森（Jonathan Aronson）合著的《数字 DNA：全球治理面 临的颠覆与挑战》一书，探讨了通信技术产生的颠覆性变革

能浅层次地思考。如果民众的政治热情被别有用心的人利用， 将引起相关信息在互联网上‘病毒式’扩散，引起严重的社会 问题。” （二）基于互联网的社会组织无需组织核心即可实施集 体行动 网络环境中出现了一种新的“自组治理”模式，借助这个 模式，某些参与者可以有意地限制和影响其他个人参与者的 行为方式。在这个模式下，即使没有管理中心和一个体系化 的结构，基于互联网的“集体行动”仍然可行。克莱·舍基（Clay 明改变了权力结构，并为中世纪分裂的封建制度向“当代国家 体系”的转变铺平了道路。签订于 1648 年的《威斯特伐利亚和约》确定了国际关系中的国家主权、领土与国家独立等原 则，标志着当代国家体系的诞生。二战后，全球化进程改变 了国家治理、人口管理和领土主权的形式。 斯特劳认为，“战争、外交、商业、媒体和社会关系等当 今社会的所有主要元素都已经被网络化。网络正在挑战现有 体系结构存在的必要性和生存能力，并从根本上挑战了《威 古巴，它直接被定性为“美国不正当行为的表现”；在全球范 围内，它将 USAID 人员置于危险之中。 （七）数字技术和互联网催生了新的政治选举和社会治 理方式，并改变了抗议运动的形式 第一、“海盗党”采用数字技术挑战传统政党的治理程序。 “海盗党”的主要创新是“流动的民主”并借此尝试改变西方的 传统政党制度。无论是否能够颠覆西方政党制度，“海盗党” 的兴起都反映了当今政党的新趋势，它的壮大也预示了“网络 政治”时代的到来。

顶层设计方面已为空间信息产业蓬勃发展奠定了良好的基础。 (2)数字技术加快推进，产业成为政府治理关键抓手 人工智能、大数据等新技术的发展，推动了政府治理、 行业管理从“人管”到“数管”的转变。《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要》中要求加快数字化发展，建设数字中国，深入探索数字 化应用与服务新图景，推动政府治理流程再造和模式优化， 不断提高决策科学性和服务效率。空间信息数据在国土资源 不断提高决策科学性和服务效率。空间信息数据在国土资源 勘查、气象监测、灾害评估等方面可成为加快政府职能转变、 塑造政府公共服务理念、完善政府治理的新路径，空间信息57 数据将成为政府精细监管、社会协同治理以及维护国家安全 的重要手段。 (3)应用场景持续融合，产业下沉应用需求强烈 自 2015 年以来，国家国防科技工业局、国家航天局聚焦 实现“天眼工程”“创新工程”“应用工程”“民生工程” 的目标，设立了 31 个高分专项省级数据与应用中心和多个行 用，相应的市县级市场需求逐步凸显。根据 2023 年全国公共 资源交易平台的招投标数据，平均每月与卫星遥感相关的招 标信息多达 30 多项，层级从国家部委到乡镇均有涉及，充分 体现了区县级在城市监管、社会治理方面对空间信息应用服 务的需要 (4)人工智能促进技术革新，产业结构升级已是趋势 2022 年底，ChatGPT 人工智能大模型相继推出，空间信 息应用产业也迎来产业结构升级的机遇。人工智能大模型在

(2) 校园安全智能监控 ........................... 53 (3) 管理方案智能化 ............................. 55 (4) 区域智能教育治理 ........................... 57 (5) 智能家校沟通 ............................... 59 四、 总结建议 ........... 化、个 性化方向发展。人工智能技术在智能资源推送、个性化学习与精 准评价等方面显著提升教学质量与效率，促进教师从繁杂事务性 工作中解放，专注于教学创新与学生发展。同时，人工智能技术 助力教育治理数字化，提升教育管理运行效率与响应能力，推动 决策科学化与管理精细化。此外，依托人工智能技术，优质教育 资源得以广泛共享，教育资源配置趋于优化，助推教育公平，缓 解区域间教育发展不均等问题。总体来看，人工智能正重构基础 以“智”助管利用人工智能技术推动教育治理模式数字化、智 能化与科学化转型。通过人工智能、大数据和云计算等技术手段， 为教育管理提供全流程支持，提升决策精准性、协同效率与治理 成效。围绕教育治理核心环节，该场景的服务范围涵盖但不限于 学生信息智能管理、校园安全智能监控、管理方案智能化、智能 家校沟通、区域智能教育治理等，逐步构建以数据驱动和智能决 策为核心的智慧治理体系。在实际应用中，以智助管能够实现学

d-compliance-must-evaluate. [3] https://mp.weixin.qq.com/s/LdLEGqjqTXAnkfjgY8Lgow. [4] 匡文波.算法治理：网络空间治理的新挑战[J].人民 论坛,2023(19).