引导机制 和舆情应对协同机制”。在智能传播时代，数字技术深度介入网络舆论场域，深刻地重塑和再造了信息的生成和 传播方式。一方面，互联网为广大网络使用者提供了宽松和自由的表达空间，网络舆论在公权力监督、灾害互助 等方面发挥了积极作用；另一方面，网络舆论乱象丛生，严重影响人们的思想和社会舆论环境。信息获取和网络 表达的便捷性，加剧了拟态环境中“沉默的螺旋”现象。网络虚拟心理难以消弭，流量利益裹挟网络表达，更进一 捷化、专业化的多元治理转型，实现政府治理机制、组织、体系的再造（reengineering）；二是如何平衡有限 政府和有为政府建设间的关系，在提高网络舆情治理效能的同时，保障公民表达自由和发挥互联网舆论监督作用, 从法律上界定网络举报、监督行为的边界，并对越界行为进行约束与制裁。在网络社交平台兴起之初，学者们就 提出制度、技术、伦理三重治理结构，形成了网络平台治理的粗略框架。结构功能主义影响政府治理理念的变革， 违法者利用数字技术大规模“造热点”“蹭热点”“带节奏”，利用炒作谋取非法利益，用流量利益裹挟网络表达，严 重扰乱社会秩序和影响社会稳定。比如舆论场域成为解决个人纠纷的平台，个人、组织为了解决纠纷，打着“舆 论监督”的旗号，企图迫使对方让步妥协，甚至实施敲诈勒索。众多互联网平台中出现的“水军”“控评”现象，背后 是“网络水军”团伙作案，利用数字技术运营大量自媒体账号，批量制造虚假文章、视频。例如 2023 年安徽省公

《中华人民共 和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等，但在保 障网民权利、促进政府治理转型、发展网络司法制度等方面 仍存在不足，对部分网络行为没有明确的法律界定，缺少有 效的打击手段和监督制约机制，存在主体权责界定难、立法 滞后等问题。因此，亟须健全网络舆情治理法治化体系，通 过完善相关立法、加强网络软法建设、明晰主体权责、深化 监管机制改革等方式治理网络舆情。 以算法为核心的智能数字技术在嵌入网络舆情治理的 或行业协会、行业组织的自律性，注重发挥政府的配套服务 和综合协调职能，从而规避政府网络集权的风险。英国是市 场治理路径的典型代表，较早成立了互联网监视基金会，该 基金会是一个半官方的自发性组织，负责监督网络安全运行 和网络舆情，拥有自己的行业规范，通过分级（Rating）、报告（Reporting）、责任（Responsibility）的“3R”规则强 化市场治理。 在市场治理路径中，政府、互联网运营商、行业协会或 体网络素养的提升，采取的措施包括法律约束、政策审查、 社会参与、机制激励等。良好的网络舆情生态需要构建多元网络舆情治理体系， 以政府主导为前提、法律规范为基础、行业监管为依托、行 业自律为保障、技术支持为辅助、公众监督为补充。但需要 注意的是，多元主体共同参与网络舆情治理并不必然会产生 协同效应，由于不同主体的治理能力存在差异、利益不完全 统一、行动偏好千差万别、网络舆情认知理念不同，且存在 互相转嫁责任

司法程序，影 响司法公正。本报告旨在探讨网络舆论对司法公正的影响，并提出相应的对策建 议。 引言 近年来，多起司法案件引发了广泛的网络关注，网络舆论的介入使得这些案 件受到了前所未有的社会监督。一方面，网络舆论有助于揭露司法腐败，促进司 法透明；另一方面，过度的网络舆论干预也可能给司法带来负面影响，包括但不 限于司法独立性的削弱、司法程序的干扰以及司法公正性的受损。 一、互联网舆情对法律的干扰已形成常见情况 实网络意识形态工作责任制，制定完善网络安全相关法律法规、政策文件、国家 标准，深入开展“清朗”系列专项行动，重拳整治“自媒体”乱象、网络水军、网络 暴力等“以舆扰法”等突出问题，以推动建设良好的网络生态。 因此，构建合理的网络舆论监督机制，实现网络舆论与司法之间的良性互动， 对于维护司法公正具有重要意义。针对不法分子利用互联网舆论扰乱社会秩序的 现象，我们需要从法律法规、公众教育、平台监管、快速响应、国际合作以及技 术创新

人 类甚至主动欺诈和选举篡改。2023 年，OpenAI 提出超级对 齐（superalignment）[1]概念，即当超级智能拥有比人类更 丰富的世界知识，比人类更聪明时，人类作为弱监督者如何 监督、对齐和控制超级智能。人民大学高瓴人工智能学院、 腾讯微信研究人员针对“AGI 是否会在人类未知的地方欺骗 人类”问题开展实验。[2]实验结果发现，在不同冲突设定 下，“弱至强欺骗”现象存在，即

何发布危险社交文章”“如何窃取慈善机构钱财”等信息。 [2]对抗性攻击会导致社会工程和舆论操控问题，攻击者可 操纵大模型输出，制造虚假信息，影响公共舆论，或者推动 特定议题。[3]例如，在缺乏人工监督时会出现无法预测的 行为模式，甚至在某些极端情况下编写人类毁灭性计划。 后门攻击通过在训练数据中植入特殊的输入输出，进而 在系统或模型中植入一个特定的触发条件（隐秘后门），以 便在未来某个时点通过后门来控制系统或模型。后门一旦被

闻宣传单位入网开展对外新闻宣传，须提出申请，报国务院 新闻办公室审批。”四是“各入网新闻宣传单位不得利用国 际互联网络从事不符合我国外交方针、政策和违反对外宣传、 外事工作纪律的活动，国务院新闻办公室负责检查监督。” 当然从现在的眼光看，这个规定有许多局限性。主要是 当时对互联网的认识不足，只认识到它是一个媒体，是信息 传播平台，只要管住源头就行了，遂不知互联网是个人人平 等的平台，个人都能申请域名办网站，个人只要有一根电话

网络舆情的多元化治理 网络舆情的有效管理需要多元主体的共同参与和协同 努力。政府、企业和各类机构在网络舆情治理中扮演着不同 角色，发挥着不可替代的作用。构建党委领导、政府管理、 企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络综合治 理体系，是当前网络舆情治理的基本框架。 3.1 政府监管与引导策略 政府在网络舆情治理中肩负着首要责任，需要兼顾依法 管理和舆论引导的双重职能。一方面，政府需要完善法律法

阶段1：狭义AI，AI在特定任务中提供 辅助。 L1：辅助自动化，AI简化流程，提供 工具支持。 两者均以AI提供辅助为基础，帮助人 类提高效率。 部分自主阶段 阶段2-3：AI在复杂任务中提供帮助， 需人类监督。 L2-L3：AI部分自动化，能独立生成内 容但需人类设定条件。 均强调AI在逐步减少人为干预的过程 中具备部分自主能力。 高级自主阶段 阶段4：通用AGI，AI具备高度自主性， 解决广泛任务。