从报纸刊物到广播影视，从网络游戏到社交媒体，从网 红运营到算法推荐……长期以来，美国政府通过多种方式进 行思想渗透、操纵国际舆论、塑造他国认知，谋求以“思想 殖民”维护自身霸权。漫画：于艾岑 一、“谎言工厂”的“造谣之音” “83 年来，‘赫赫有名’的美国之音首次陷入沉默。” 今年 3 月，美国之音总监迈克尔·阿布拉莫维茨一声长叹。 当时，入主白宫不久的特朗普下令削减美国国际媒体署规模， 其旗下美国 国新闻署署长西奥多·斯特赖伯特曾公开宣称，“开 展一切必要工作”，以支持东欧社会主义国家内部的颠覆活 动。 冷战期间，美国之音波斯语广播长期攻击主张核裁军的 《斯德哥尔摩核裁军倡议》，被伊朗媒体抨击为好战的“造 谣之音”。同一时期，美国之音设立阿拉伯语广播，扩大在 非洲和东南亚地区布局，遭到埃及、伊拉克、尼日利亚、泰 国等国强烈反对。 冷战结束后，美国也没有放过其眼中的“大国竞争对手” 美国操控舆论、塑造认知的手段远不止美国之音等电台， 其“洗脑”工具箱五花八门、不断翻新。 冷战时期，美国中情局曾发起“知更鸟计划”，在世界 各地收买媒体从业人员和行业组织。美国著名调查记者卡 尔·伯恩斯坦 1977 年揭开这一黑幕：中情局招募媒体记者 为美国政府有偿提供情报以及杜撰新闻。中情局曾承认，通 过“知更鸟计划”，美方收买了全球至少 400 名记者和 25 个组织。电影电视和出版物等也成为美国认知战的工具。越战题

法实践提供了可操作性方案。从法理上看，这不仅是对个体 权利的保障，也是对社会公平正义的具体落实。司法机关以 制度化方式回应舆论关切，展现出“让法律成为弱者的盾” 的价值导向。 从舆情表现看，媒体报道与法律界解读普遍正面，认为 这是“司法为民”的生动体现，更有网民表示“终于有人为 民做主了”，对提振购房信心和稳定社会预期具有积极意义。 现实难题依然存在：执行难与资金回流是关键 舆论同 “判决如何真正落地”是网络上不少民众的关注重点。 从舆情风险角度看，后续，如果相关判决无法落地执行，将 可能削弱司法信任度，激化社会情绪。如何将相关判决执行 到位，既是现实需要，也是舆论对法治建设的合理期待。综合当前网络讨论与媒体报道，后续舆情关注焦点主要 集中在以下几个方面： 一是政策落地与判决执行效果。 舆论最关心的是“能 不能真退到钱”，各地法院如何执行、地方政府如何协同， 将直接影响公众信心。 二是保交楼与退房退款的平衡。 走 向新的不公。 三是市场信号与舆情预期。若司法实践证明退房退款可 行，将对市场形成稳定预期，有助于购房信心回升；反之， 若执行受阻，舆论可能迅速转向悲观。 四是媒体监督与公众参与。主流媒体、财经媒体以及法 律自媒体在解读政策、追踪案例时的态度，将在很大程度上 影响舆论走向与社会心态。 法治温度与市场信任的双重重建 “烂尾楼可退房退款”不是简单的法律事件，而是一次 关于信任修复

作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 关键词：网络舆情；理论路径；范式转换 一、问题的提出 随着互联网技术的迅猛发展与普及应用，媒体格局、舆 论生态和传播方式都发生了深刻变化。全媒体时代，网络空 间凭借其开放性、隐匿性和便捷性为广大用户提供了获取、 传播和反馈海量信息的渠道，逐渐成为公民意见表达、情感 宣泄和思维碰撞的重要场域。中国互联网络信息中心发布的 信息安全”。党的十九大报告提出，“加强互联网内容建设， 建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。党的二十 大报告肯定了近十年由“网络舆论乱象丛生”到“网络生态 持续向好”的历史成就，要求“加强全媒体传播体系建设， 塑造主流舆论新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良 好网络生态”。可见，网络舆情治理不仅是网络空间治理不 可或缺的重要内容，更是国家与社会治理的重大课题。 有关网络舆情治理的研究主要来自新闻传播学、社会学、

美国长期自诩为新闻自由的守护者，但现实正在发生逆转。 特朗普时期多次将“不友好”媒体（如 CNN、《纽约时报》等） 驱逐出白宫记者会，并公开鼓动支持者攻击“假新闻”，造成媒 体自我审查氛围。在新政府上台 100 天内阁会议上，并不负责国 内安全事务的国务卿卢比奥大言不惭地说，国务院有个专门的部 门，负责审查美国人（不是外国人！）的社交媒体，以筛选所谓 真假信息。近日有报道称，新改名的战争部要求随军记者必须签 这是所谓的“国家安全考量”；实质上，却是变相的新闻审查。 可以预见，无论是公开还是暗中，下一步联邦政府几乎所有部门 都可能会采取类似做法。结果是，新闻媒体的独立监督功能被全 面压制，过去那种能够揭露“水门事件”之类丑闻的调查报道， 已几乎不可能再出现。“新闻已死”，将成为美国的现实。媒体 日益沦为政府的传声筒，所谓“第四权力”形同虚设。 四、国有化私人企业的隐性趋势 过去，美国政府强调“市场至上”，但如今却频繁介入私营 构和安全部门获得了几乎不受约束的权限，可以收集个人通话记 录、网络数据、社交媒体信息，甚至利用大数据和人工智能进行 预测性监控。多年前斯诺登揭露的“棱镜计划”显示，美国国家 安全局几乎全面收集民众的电话、邮件与网络记录，这种情况只 在增强，没有减弱。特朗普时期，美国政府以“防止中国渗透” 为由，扩大对华人学者与留学生的电子邮件、社交媒体监控，甚 至出现无辜学者被起诉的案例。这些做法不仅侵犯了公民的隐私

释、否认“发臭”等食品安全问题的表述，因为回避涉事批 次、未讲清影响范围、未见同步停供与复检安排，而迅速触 发“技术归因掩盖核心问题”的负面解读，造成“回应失焦” 的第一轮信任流失。 9 月 18 日前后，随着媒体与自媒体对供应链细节的进 一步深挖。例如“闵行区实验小学餐饮食材中出现保质期 540 天的冷冻牛羊肉”“曾购进保质期 720 天的冷冻五花肉” “保质期仅一天的荷包蛋被冷冻多日后进入校园餐”等线索 食监督家长委员会”等配套机制，但据南风窗等媒体报道与 多位家长公开反映，在个别学校层面，竟出现了“自带午餐 需提供医院开具的营养不良或过敏证明”的苛刻要求，健康 儿童难以获得此类证明、医院亦无从出具的现实，使得家长 “用脚投票”的空间被实质性压缩，而这类以“食品安全” 为由的“一刀切”，在“管理便利”与“服务本质”的拉扯 中，悄然侵蚀了政策善意。 二、传播结构与情绪动力——家长见证、媒体深挖与意 见领袖的三圈共振 见领袖的三圈共振 从传播动力学看，这起舆情之所以能从“上海议题”迅速进入“全国关切”，关键在于三组圈层的同频共振。即家 长圈以“孩子”为情感锚点展开见证式传播，媒体圈以“事 实核查”为桥梁完成从“感官证词”到“合规追问”的证据 转译，意见领袖圈以“价值框架”推动议题从“企业责任” 跃迁至“制度反思”，三者叠加不仅放大舆情声量，更显著 提升了讨论质量与治理含金量。 家长圈的见证式表达，依托“照片+群内通知+就餐体验”

如何看待贾国龙称罗永浩为网络黑社会，罗永 浩表示这事没法揭过去了？后续事态会朝着 什么方向发展？ 63.0 万 26 今日头条 5 西贝创始人贾国龙称将起诉罗永浩 2879.8 万 27 19 媒体：西贝正遇经营危机冒不起险了 1159.8 万 28 17 西贝的问题只有预制菜吗 869.8 万 29 22 西贝公布罗永浩菜单是否侵犯隐私权 205.2 万 30 46 罗永浩晒证据：报告称西贝预制菜 80% 209.1 万 33 17 罗永浩展示西贝冷冻鱼：含 7 种添加剂 180.0 万 34 32 西贝可能赢了定义输了市场 132.5 万 35 26 媒体：西贝冒不起险了 115.1 万 36 百度 4 罗永浩悬赏 10 万征集西贝预制菜线索 752.4 万 37 5 西贝公开信称罗永浩指责不实后秒删 742.6 万 38 事件发展走势及关键节点— 6 — 三、西贝为何在舆情中越陷越深？ (一) 创始人应对失当：情绪化回应引爆舆情危机 1.战略误判：误将消费者质疑视为敌对行为，以“战斗” 取代“沟通”激发舆情矛盾。 社交媒体上，罗永浩发文质疑西贝菜品为预制菜后，创 始人贾国龙第一时间强硬回应“西贝门店 100%没有预制菜”， 并宣称“一定起诉罗永浩”，甚至公开其消费明细（5 人消 费 830 元），试图以法律威胁压制舆论，随后，网络爆出，

沉默总比说谎强！言论自由也包括保持沉默的 自由 近日，胡锡进在个人社交媒体上发文，提出在维护宪法秩序 的前提下，推动社会宽松，尤其是在互联网发声上。他指出，当 前许多人在社交平台上越发谨慎，甚至选择保持沉默。明星、体 制内人士、大学教授、民企高管以及中层管理者，都不再自由表 达自己的观点，言论空间被压缩，许多人选择“能少说就少说”， 甚至发布的内容大多是官宣或正规报道。胡锡进认为，这种普遍 结构和信任机制。诚实和透明是社会运行的基本前提，而说谎则 破坏了人与人之间的信任，腐蚀了社会的道德基础。在一个信息 化的社会，谎言的传播更容易通过社交媒体的迅速传播而蔓延。它不仅能够误导公众的认知，甚至可能导致群体行为的偏差，最 终影响到社会的正常运转。 对于政府、媒体、企业以及社会个体来说，说谎是对信任的 一种背叛。无论是在政治层面，还是在商业和文化层面，一旦社 会广泛存在说谎现象，人们的基本信任会迅速崩塌。信任一旦瓦

争议致歉”陆续登上微博、今日头条热搜榜单。随后，大河 报、红网、黑龙江电视台等多家媒体跟进报道，大河报更是 直接对武汉大学提出“三问”：“为什么出现这样的工作疏 忽？既然标签有不同的颜色和形状，为什么一定要在长方形 的白色椅子靠背上贴圆形的红色标签？座椅标签争议是没 注意细节问题，还是没守住民族大义？”随后大河报删除相 关微博帖文。 舆论观点：本事件中，大部分媒体观点呈现出“批判为 主、理性建言为辅”的鲜明倾向，既尖锐指出校方问题，也—6— 问题案例纳入培训素材，形成“发现问题—解决问题—预防 问题”的闭环。—8— 3.沈阳师大发生诺如病毒污染致两千余名学生呕吐腹泻 事件概述：9 月初，陆续有网民在抖音等平台发布消息， 称沈阳师范大学出现“上吐下泻”情况，随后，多家媒体介 入报道。9 月 3 日，校方发布“致全校师生的一封信”，称 患病学生样本及东生活区供水管末端水样均检出诺如病毒 阳性。对此，校方将提供供水车和桶装水为学生提供生活用 水。9 月 7 日，辽宁省沈阳市疾病预防控制局发布通报：沈 保持制度公正与沟通公开，类似事件仍可能成为舆情高发点。 5.北京高校清真食堂改名摘牌引关注 事件概述：9 月中旬，微博、微信等多平台自媒体发帖 称，有学生反映，清华、北大两所顶尖高校的清真食堂摘牌 改名，同时面向全校师生开放用餐，不再限于某些少数民族 师生使用。据悉，起因是一名伊朗女留学生此前在社交媒体 上分享了一段视频，提到她带汉族同学去清华清真食堂用餐 被拒。视频引发关注后，有网友向相关部门投诉。目前，清

医护言论类：福建医科大学附属第一医院女护士马拉 松夺冠喊话要调休 事件概述：8 月 31 日，福建医科大学附属第一医院护士 张水华在哈尔滨马拉松比赛中以 2 小时 35 分 27 秒的成绩夺 得国内女子组冠军。赛后接受媒体采访时，她哽咽表示希望 单位领导支持她周末调休参加比赛，并称在请假和换班方面 遇到困难。此言一出，即在网络上引发广泛争议，有声音支 持其追求体育梦想，也有声音认为其行为对其他同事不公平， 给 实验室以 AI 串联诊疗全流程的创新模式，既展现未来医疗 前沿方向，又为智慧医院建设提供可参考的标杆，且其推动 医疗效率提升、资源普惠的价值与民生福祉紧密相关，契合—12— 央媒行业引领、地方媒体民生聚焦的传播需求。 2.医疗科普类：“我成了被抢救的人”，协和医生自述 头孢过敏惊险经历 内容摘要：9 月 23 日，北京协和医院妇产科主任医师谭 先杰发文自述因服用一颗头孢菌素后突发严重过敏反应，被 以前不过敏并不代表以后不过敏，过敏可能与年龄、劳累、 药品批次等因素相关；口服药物同样可能致敏，感冒时不应 随意使用抗生素。 传播情况：相关信息共 569 条，主要分布在客户端、视 频平台，央广网、健康时报、光明网等媒体参与报道、转载， 微博话题#协和专家吃头孢过敏进抢救室#阅读 2170 万次， 讨论 2592 次；#以前吃药不过敏不代表永远不过敏#阅读 775.4 万次，讨论 1705 次。网民纷纷表示涨知识了，还有网