网络舆情治理：理论路径与范式转换（上） 来源：杂志《秘书》 作者：赵萍丽 徐泱泱 作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 关键词：网络舆情；理论路径；范式转换 一、问题的提出 随着互联网技术的迅猛发展与普及应用，媒体格局、舆 论生态和传播方式都发生了深刻变化。全媒体时代，网络空 间凭借其开放性、隐匿性和便捷性为广大用户提供了获取、 传播和反馈海量信息的渠道，逐渐成为公民意见表达、情感 宣泄和思维碰撞的重要场域。中国互联网络信息中心发布的 第 55 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2024 年 12 月，我国网民规模已接近 11.08 亿人，互联网普及 率达 78.6%。不断扩大的网民规模催生了全球最庞大、最复 杂的网络舆论场。 网络舆情是热点事件引发的网民社会政治态度、认知、 情绪、意见、观点的集合，既可能推动民主政治建设、促进

0 万 24 14 西贝创始人称从中央厨房配送到门店的是预 制原料，和预制菜是两回事，这算预制菜吗？ 怎么认定预制菜？ 127.0 万 25 21 如何看待贾国龙称罗永浩为网络黑社会，罗永 浩表示这事没法揭过去了？后续事态会朝着 什么方向发展？ 63.0 万 26 今日头条 5 西贝创始人贾国龙称将起诉罗永浩 2879.8 万 27 19 媒体：西贝正遇经营危机冒不起险了 露了“厨 师无证上岗”、“使用冷冻预包装食材”等问题，其“透明 化”举措反而坐实了公众对产品“非现制”的批评，至此， 舆情迅速发酵。 9 月 14 日，贾国龙在行业群内称罗永浩为“网络黑嘴、 网络黑社会”的截图流出，引发二次舆情海啸。 9 月 15 日，迫于舆论压力，西贝发布致歉信，宣布改用 非转基因大豆油、多款菜品调整工艺改为现炒等整改措施。 此后，舆情热度逐步下降。 元），试图以法律威胁压制舆论，随后，网络爆出， 西贝内部召开“1.8 万名伙伴跟罗永浩之战”的全员大会， 此举将消费者质疑定性为“敌对行为”，进一步强化对抗姿 态，不仅偏离危机公关的“共情原则”，且将议题扭曲为“企 业与个人的对抗”，触发公众对“店大欺客”的负面联想， 激化了舆情矛盾。 (二) 姿态失控：“家长式”训诫取代平等对话，催化西 贝“傲慢”标签 贾国龙在微信群中称罗永浩为“网络黑嘴、网络黑社会”，

生安 全、学生安全与权益等重大议题。从“人大帆布袋印错字”的 轻松调侃，到“沈师大诺如病毒群体感染”的公共卫生危机， 再到“重庆理工黑人留学生临时入住女生宿舍”的高敏感事件， 每一件都迅速在网络场域引发广泛讨论，显示出高校事务在 舆论生态中的放大效应和社会关注度。 一方面，这些案例反映出高校作为社会高关注度机构， 任何环节上的疏漏或调整，都容易被放大为制度、价值和治 理层面的讨论。既有“非原则性错误”转化为情感共鸣的正 名学生呕吐腹泻 校园安全 1.9 万 10 9 月 25 日 华南理工回应在读博士生出轨 道德风范 1.4 万 11 9 月 7 日 中国政法辟谣“54 岁河南阿姨考上中国政 法大学硕士研究生” 网络谣言 1.3 万 12 9 月 8 日 中国美院良渚校区发生粪管爆裂一名学生 遭喷溅 基础设施 1.2 万 13 8 月 25 日 中国人民大学印刷错误现“renmi 大学” 引关注 校园管理 大学”帆布袋乌龙事件在短时间内完成了由“失误”到“化 解”的转折，最终形成了以调侃、宽容为主的舆论氛围，展 现出典型的正向舆情案例。事件初期，网民以“人咪大学” 等幽默方式回应，主动赋予错误轻松诙谐的网络二创氛围， 使舆情没有滑向对学校管理的激烈批评。但中国人民大学并 未就此将问题“一带而过”，而是及时回应，并引用“实事 求是”的校训道歉，承诺三天后补发新帆布袋，表现出真诚、 开放的态度。这种回应不仅止损，更将尴尬转化为展示学校

也可能难以实际收回全额购房款。因此，虽然系列司法动向 推动了舆论在法治信任上的“回温”，但观望情绪仍然明显。 “判决如何真正落地”是网络上不少民众的关注重点。 从舆情风险角度看，后续，如果相关判决无法落地执行，将 可能削弱司法信任度，激化社会情绪。如何将相关判决执行 到位，既是现实需要，也是舆论对法治建设的合理期待。综合当前网络讨论与媒体报道，后续舆情关注焦点主要 集中在以下几个方面： 一是政策落地与判决执行效果。 舆论最关心的是“能

从热点舆情来看，负面事件主要集中在医患纠纷、服务 管理、医护言论、医疗事故等方面。其中，“女护士马拉松 夺冠喊话调休”热度最高，全网信息量超过 17 万，而广州 医生遇袭等事件因直接触及生命安全与医患关系，网络情绪 最为激烈。正面舆情方面则以科技突破和科普传播为亮点， 医疗模拟实验室启用等成果展现行业前沿价值，协和医生过 敏经历等案例因贴近民生，实现了知识与情感的双重传播。 政策层面，医保基金专项整治与医疗卫生强基工程同步推进， 8 万，讨论 3522 次；#试管婴儿确诊肾病 综 合 征 医 院 担 责 10%# 阅 读 262.8 万，讨论量 999 次。 10 0920 女子称去上海三甲 医院就诊时被拍，相 关视频外泄网络 服务管理 528 #医院就诊被拍视频发网上# 阅读 841.3 万，讨论量 2179 次；#就诊被拍视频发网上女 子发声#阅读 638.9 万，讨论 量 1254 次。 从黑榜事件来看，医护言论类事件“女护士马拉松夺冠 公众讨论的焦点逐渐聚合在两个方面：一是如何防范医疗暴 力、保障医护安全，批评声音集中在医院安保措施存在漏洞 方面；二是医患纠纷处置机制问题，不少观点认为应完善医 疗纠纷调解与法律途径，避免纠纷积压演化为极端事件。部 分网络讨论也延伸至医患信任危机以及医疗风险沟通不足 等深层矛盾。 舆情分析：本次广州中医药大学第一附属医院王海彬医 生遇袭事件舆情发展呈现出“突发冲击—迅速传播—谣言滋 生—权威辟谣—聚焦追问—议题延伸”的典型规律，反映出

“通导遥”作为空间信息应用的基础，国外已在数十年 前就投入了产业的研发与探索。 国外卫星通信技术和应用起步较早，在上世纪80年代， 铱星、全球星、轨道通信等卫星通信系统，企图打造一个基 于天基网络、使用卫星电话和上网终端的运营模式，来替代 地面通信网络。但因市场定位及用户选择、技术攻关与研发 周期、投入成本及系统能力等因素影响，早期的这些项目均 宣告破产或终止。后来，新铱星、全球星和轨道通信吸取了 早期教训，重新对市场和用户进行定位，将卫星通信作为地 性进展。未来， 高中低轨星座联合运营必将成为主流趋势，行业也将进一步 推动卫星通信领域的星地融合和天地一体化发展，加速向 B5G/6G时代迈进。 在导航领域，由于对物联网、大数据、4G和5G网络以及 云计算的需求不断增长，欧盟空间计划署(EUSPA)预计，智 能手机应用程序的收入将是卫星导航产业收入的重要组成12 部分，这些提供导航、授时和定位服务的应用程序已通过智 能手机成为日常生活中不可或缺的平台。在导航卫星方面， 仅次于美国，具备较为完整的卫星导航应用产业链，是欧洲 卫星应用发展的重要推动力量。在通信领域，欧洲卫星公司 是欧洲第一大卫星运营商，拥有超过50颗卫星，为全球的广 播公司、内容和互联网服务提供商、移动和固定网络运营商、 政府和机构提供视频和数据连接。在遥感领域，欧盟的“全 球环境安全监视系统”可实现对不同地球观测能力的卫星与 地面运营服务网的综合集成。为规范空间信息产业管理，欧 盟于2021年成立了新的太空机构——欧盟空间计划署，负责

500 名美 国之音雇员。 设立 83 年来，美国之音以所谓“传播自由民主”之名， 行意识形态渗透之实，是名副其实的“造谣机器”，也是美 国“谎言工厂”的重要一员。 从报纸刊物到广播影视，从网络游戏到社交媒体，从网 红运营到算法推荐……长期以来，美国政府通过多种方式进 行思想渗透、操纵国际舆论、塑造他国认知，谋求以“思想 殖民”维护自身霸权。漫画：于艾岑 一、“谎言工厂”的“造谣之音” “古巴推特”。2022 年 2 月，俄乌冲突爆发后， 社交媒体“推特”（现更名为“X”）通过调整算法来降低 对西方“不利”信息的可见度，还专门推出新应用来推送对 西方“有利”的信息。 豢养“网络水军”、动用社交机器人开展高密度传播…… 在社交媒体平台，美国操控舆论、塑造认知的手段不断翻新。 美国“截击”网站曾披露，美国国防部长期与 X 等社交媒体 平台秘密合作，利用虚假账号在中东多国开展认知战。

控权力。从“爱国者法案”到后续的监控体系建设，美国情报机 构和安全部门获得了几乎不受约束的权限，可以收集个人通话记 录、网络数据、社交媒体信息，甚至利用大数据和人工智能进行 预测性监控。多年前斯诺登揭露的“棱镜计划”显示，美国国家 安全局几乎全面收集民众的电话、邮件与网络记录，这种情况只 在增强，没有减弱。特朗普时期，美国政府以“防止中国渗透” 为由，扩大对华人学者与留学生的电子邮件、社交媒体监控，甚

部分高端芯片制造能力已跻身国际先进行列。 无法遏制中国，亦已直接体现在军事领域。美国在力量 投送、远征作战经验和全球同盟网络方面仍保持优势，而中 国在常态化训练、区域打击能力和特定作战平台例如反介入 和区域拒止体系、弹道导弹、巡航导弹及航母编队演训等方 面取得显著进步。 今年九三大阅兵，中国展现出独特而强大的海、陆、空、 导弹、网络等多维联动能力。多家国际媒体指出，中国在台 海周边演训频次与能力的提升已实质性改变地区安全态势，

中国税务部门虽已建成金税四期系统，但在高净值人群监管中仍 存在短板： 1.跨境资产透明度不足：部分富豪通过离岸信托、海外公司 持有资产，而中国尚未加入 CRS（共同申报准则）下的自动信 息交换网络，难以获取境外金融账户数据。 2.财产估值难题：房产、艺术品、股权等非流动性资产的估 值缺乏统一标准，易引发税企争议。例如，某企业家持有的未上 市科技公司股权，其公允价值可能随融资轮次大幅波动，如何确