治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 路径、技术赋能下强调数据理性和智能交互的技术治理路径、 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 助于系统 认识网络舆情治理研究的进展，还可以为当前乃至未来的网 络舆情治理实践提供理论依据和科学指导。 二、网络舆情治理的五大理论路径 （一）法治治理路径 法治治理路径强调政府作为强势治理主体，凭借其资源、 人才和技术等优势进行综合协调、强制介入与管控，从而迅 速控制并积极妥善地应对网络舆情。这是依法治国理念下具 有明确性、指导性、公平性的有效治理路径，也是“集中力 量办大事”的 障网民权利、促进政府治理转型、发展网络司法制度等方面 仍存在不足，对部分网络行为没有明确的法律界定，缺少有 效的打击手段和监督制约机制，存在主体权责界定难、立法 滞后等问题。因此，亟须健全网络舆情治理法治化体系，通 过完善相关立法、加强网络软法建设、明晰主体权责、深化 监管机制改革等方式治理网络舆情。 以算法为核心的智能数字技术在嵌入网络舆情治理的 同时也限制了公众参与，造成了治理歧视，危害公众隐私安

颠覆性再造，失真舆情和情感动员类舆情频发，网络舆情泛道德 化、舆情突变风险增加。现有的多元治理模式长期将重心置于责任主体一侧，无前提地直接分配公私主体责任， 存在治理精细度、敏捷性不足等问题。智能传播时代的网络舆情治理应当引入阶段化治理模式，将以“政府—平 台”为核心的多主体治理结构置于阶段化治理框架内，进一步精细化治理责权和资源配置。我国应当根据网络舆 情“三阶段”治理需求差异，完善法律 多元共治理论成为学者们提出应对网络治理挑战的主要思路，旨在通过法律法规、用户协议将网络治理的实体抑 或程序责任分配给各类公私主体。2019 年 12 月，国家互联网信息办公室发布了《网络信息内容生态治理规定》， 在体例上贯彻了多主体共治的治理模式和思路，然而这种治理模式和思路主要依据治理主体而非治理对象展开， 捕捉和回应网络舆情的敏捷性和有效性有待提高。部分学者已关注到智能传播时代网络舆情失真的多阶段特征， 论具有公众性，功利主义引导下的舆论价值从强调公共理性而排 斥边缘群体的公共舆论，转向强调多元主体和反映公共利益的公众舆论。舆论的公共性和公众性特征折射出传统 舆论控制的难度，美国的集团政治能够通过宣传活动来引导和控制舆论，因而成为一种趋势。在智能传播时代， 数字技术的介入改变了传统媒体的一元舆论主体结构，有影响力的新媒体、自媒体、网络意见领袖甚至个体，都 可能成为重要的舆论关注的焦点。大量

1 小红书平台被查舆情分析报告 9 月 11 日国家网信办消息，近日，针对小红书平台未落实 信息内容管理主体责任，在热搜榜单重点环节频繁呈现多条炒 作明星个人动态和琐事类词条等不良信息内容，破坏网络生态 问题，国家网信办指导上海市网信办，依据《网络信息内容生 态治理规定》等有关规定，对小红书平台采取约谈、责令限期 改正、警告、从严处理责任人等处置处罚措施。 此次查处暴露出小红书在内容生态治理、商业利益与公共 序 号 博主 发布时间 发文内容 1 南方周末 2025-09-1112 :30:01 #小红书被约谈警告#【#网信部门依法查处 小红书破坏网络生态案#】近日，针对小红 书平台未落实信息内容管理主体责任，在热 搜榜单重点环节频繁呈现多条炒作明星个 人动态和琐事类词条等不良信息内容，破坏 网络生态问题，国家网信办指导上海市网信 办，依据《网络信息内容生态治理规定》等 有关规定，对小红书平台采取约谈、责令限 有关规定，对小红书平台采取约谈、责令限 期改正、警告、从严处理责任人等处置处罚 措施。网络空间天朗气清、生态良好，符合 人民利益。网信部门将持续聚焦破坏网络生 态违法违规突出问题，发挥网络执法“利剑”7 作用，督促网站平台履行主体责任和社会责 任，切实维护清朗网络空间。 2 中国新闻社 2025-09-1117 :44:02 【#小红书回应被约谈处罚#】#小红书成立 整改专项小组#9 月 11 日，小红书发布公告： 近日，网信部门对小红书平台热搜榜单管理

同时，大量消费者在微博、抖音等平台发起集中举证，通过 订单截图、聊天记录、国家珠宝玉石质量监督检验中心等权 威机构复检报告，指控遭虚假宣传误导。维权帖高频出现“欺 诈”“骗局”“血本无归”等表述，消费者一致要求涉事主体履行 “退一赔三”法定责任，部分网民已向属地市场监管部门投诉 并呼吁将造假者列入行业黑名单。 （二）从业者维护产地声誉：厘清个案与整体，呼吁整治市场管理 玉石从业者担忧行业信誉崩塌，迅速集结，以“真籽料承 真籽料承 诺”直播、产地溯源短视频等形式，强调“中国玉雕之乡”产业 根基未受动摇。多方观点指出，媒体曝光的造假窝点仅为极 个别现象，不能上升为对整个产区的价值判断；呼吁监管部 门精准打击违法主体，防止“害群之马”波及千年玉都品牌， 切实维护区域产业公信力。抖音网民留言称：“这种现象很早 就出现了，希望市场监管能重视起来，严厉打击这些直播间， 还石佛寺和玉石直播一片和田玉净土，让更多的外地朋友可 的鉴定机构白名单并向社会公示，杜绝虚假证书流通；三是 针对直播电商等新兴销售模式，制定专门的监管细则，明确 平台对商家资质审核、直播内容合规性的监管责任，对 “剧 本演戏”“虚假宣传” 等行为设定具体处罚标准。 （二）压实主体责任，完善审核机制 直播平台需先堵漏再托底，为珠宝类直播开辟专项审核 通道，“疗效”、“捡漏”等敏感话术设置为敏感词；同时上线“先 赔付，后追责”，把维权成本从消费者肩头卸下；对合规商家 加

16 区 500 余校的规模优势，本可转化 为“质量标准化与供应稳定性”的公共利益，然而当“规模 权重在评标中被过度放大”“多元主体入场门槛偏高”“信用 惩戒与常态评价缺位”等情况叠加，市场很容易在形式上“合 规”，在实质上“失灵”，由此弱化了中小优质供餐主体的生 存空间，抬高了家长改变现状的制度成本。 第四，关于“家长为何难以行使选择权”的追问，则直 指“自愿购买原则在基层执行中被管理便利所侵蚀”的顽疾。 赛道，规模化与成本控制的理性容易取代“儿童优先、品质 优先”的伦理，使得“冷库里的期限”遮蔽了“孩子舌尖的 感受”，食品安全与营养均衡退居次席。 其三，当公共采购以“形式合规”的程序感掩盖“实质 竞争”的稀缺性，强势主体的惯性胜出与弱势主体的出局， 反过来削弱了“用脚投票”对供给端的倒逼，形成“监管乏 力——资本强势——公众失语”的锁死结构。 因此，真正需要反思的，不是“要不要市场化”，而是 “如何在市场化中守住公共品底线”；不是“资本能不能进

“虽无功但无过”的消极思想。另一方面，不少机关事业 单位面对舆情事件秉持“大闹大解决，小闹小解决，不闹 不解决” “多一事不如少一事”处置方法，未经调查研究，第6页/共14页 选择一味满足舆情或负面信息主体的诉求，这种“安全逻 辑”压制“治理逻辑”处置方法起到了“不良示范”作用， 不仅没有“打得一拳开，免得百拳来”，反而“不战而屈， 以致招蜂引蝶”。 三是制度建设不完善，监督落实失效。时至今日，依 “隐身”。三是舆情应对机制不健全。 许多地方或企事业单位的舆情工作仍停留在基本的监测 环节，缺少舆情综合研判体系、舆情应对协作机制与督导 问责机制，形成落实等指令、出事找网信（宣传）、息事 看天意的工作作风。 四是管理主体公共服务意识欠缺。当前，各级政府正 处于从管制型政府/经济建设型政府向公共服务型政府 转变进程中，仍有部分公职人员思想陈旧僵化，将管制手 段作为应对舆情、维稳群众企业的方法，具体表现在民情第7页/共14页 方则因未接收指令不敢擅自行动，导致舆情应对拖延。这 种“不默契”地等待过程最终被武汉大学校长“等上级通 知”的言论打破，迫使有关方面出面回应。这种假设结论 提醒我们，在舆情应对过程中，必须明确舆情性质与决策、 执行主体，避免决策与执行脱节，延滞舆情应对。 （四）提升舆情决策应对效率 一是提升领导干部网络舆情研判水平。除必要的常 规监测与分析外，还要实时掌握舆情动态、深入剖析舆情 动因、趋势及其潜在危害，稳准狠地作出线下处置、线上

截、删除等表面化措施。这对于构建和谐网络空间、促进社 会良性发展具有重要意义。 3. 网络舆情的多元化治理 网络舆情的有效管理需要多元主体的共同参与和协同 努力。政府、企业和各类机构在网络舆情治理中扮演着不同 角色，发挥着不可替代的作用。构建党委领导、政府管理、 企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络综合治 理体系，是当前网络舆情治理的基本框架。 3.1 政府监管与引导策略 政府在网络舆情治理中肩负着首要责任，需要兼顾依法 方评价体系，定期对服务商提供的舆情产品和服务进行评审 打分，促进行业健康发展。 需要注意的是，网络舆情治理需要多元主体的协同配合。 广东省横琴粤澳深度合作区推出的“1+1+N”网络综合治理模 式值得借鉴，即网信部门纵向统筹协调，行业主管部门横向 协同联动，企业、媒体、网民等 N 个管理主体共同参与。这 种模式打破了传统单一部门管理的局限，形成了网络综合治 理的合力。 有效的网络舆情治理还需要

为舆情风险形成期、 扩散期、高涨期和消退期等。不同阶段，突发事件社会舆情风险表现出不同特征，呈现出特定的演化规律。 数字传媒背景下，现代媒介技术的加持，使得网络舆情风险呈现新的样态。 一是传播主体的“去中心化”风险。数字媒体允许用户对传播内容进行编辑和修改，使得数字媒体内 容更加灵活和可塑。用户可以通过剪辑、合成和特效等技术手段创造新的媒体内容。这种情况下，不同观 点和立场的信息在网络空 四是数字媒介的广泛使用衍生新的舆情风险点。在数字传媒环境下，网络暴力、人肉搜索成为引发舆 情和法治风险的新增长点，个人隐私的保护和言论自由面临着严峻挑战。数字传媒背景下的舆情传播具有 多向性和多主体参与性，社会公众可以通过评论、转发、点赞等方式参与到舆情话题中，形成网友之间的 辩论和互动，这种互动使得舆情传播更加活跃和复杂。这些问题不仅涉及个人权利保护，也关系到数字传 媒的健康发展和社会公正的实现。

但值得警惕的是，过度干预可能抑制创新活力。美团改革启示我 们：政府应建立“监管沙盒”，在保障基本权益的同时，给予企 业创新空间；消费者则需用订单投票，支持那些真正尊重劳动者 的平台。这种“政府引导、企业主体、消费者选择”的三元共治 模式，或许才是数字经济可持续发展的正道。在发展数字经济的 同时，不能丢弃对劳动者的基本尊重。当算法开始学会“温柔”， 当资本开始懂得“克制”，我们期待的不仅是一个更安全的外卖

自身打 造成为城市停车治理的样板。 建议 2. 鼓励运营主体可因地制宜延长免费时长或降低收费 标准。某市现行的《四区政府定价停车场收费改革方案》中对免 费时长、单价标准等等做出了详尽规定。这些标准是收费的“上 限”，即无论是道路泊位还是政府或企业运营的停车场等各类停 车设施，不能比这个标准更“贵”。但是，停车设施的运营主体 可以因地制宜确定收费方案，采取比《办法》中所规定的更“便