中国互联网管理的形成 封面图片来源 | Pixabay 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何形成 的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理与发展的 关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管理是为了更好 地发展。互联网管理是在互联网这个新生事物产生后，通过 认识、实践、再认识、再实践，逐步产生并成长起来的。 1997 年

次生舆情是在新媒体环境中以原生事件议题为基础和诱因，再生和演化的新 舆情。某些公共事件成为舆论热点之后，如果事情没有及时处理好，可能会引发 公共讨论和意见的表达，很多平常被掩盖和忽略的问题都被“扒”出来，形成一波 又一波的“次生舆情”。 一、次生舆情的特征 关联性与偶然性。当原生事件进入公众视野并引起广泛关注后，事件中不同 利益攸关方都有可能伴随着主体事件的变化而被牵连，从而成为次生舆情指向的 二、次生舆情形成的影响因素 回应不及时或回应不当是直接原因。事件本身相关信息未被挖掘出来或一定 程度的知情不报，导致信息上的不透明，致使公众舆论情绪不满和积压。涉事主 体回应不当，如“不清楚”等敷衍或卸责之类言论也会招致舆论反感。次生舆情形 式丰富多样，伴随着众多受众意见的参与和对主体事件的深挖，各方的意见相互 交汇、叠加，导致原生舆情发生裂变和延伸。 网民的参与是次生舆情形成的基础。普通网民是次生舆情生成的主力军，网 网民的参与是次生舆情形成的基础。普通网民是次生舆情生成的主力军，网 络意见领袖的表达左右网民情绪，激发网络次生舆情。如果舆情事件刺激到了网 民的基础需求，将形成新的舆情高潮，加快原生舆情的演变速度。网民的群体心 理影响次生舆情形成。比如：逆反、宣泄心理；窥私、猎奇心理；跟风、从众心 理。 某些话题容易形成次生舆情的燃点。网民对重要议题始终有参与讨论、发表 意见的热情。重要性是新闻价值的要素之一，主要体现在两个方面：事件与人们

军事联动”战略。 选择时机：在日本首相高市早苗发表“台湾有事就是日 本有事”的挑衅言论后立即行动，传递“以琉球对台湾”的 对等反制信号。 舆论放大：（1）军事行动与《解放军报》《中国军号》 等官方媒体评论形成“行动-解读”闭环，将单纯军事存在 转化为政治宣言；（2）国防部、东部战区等官方账号密集发 声，构建 “全军出击”的舆论态势；（3）海军穿越行动被赋予“行使国际法保障的无害通过权”的法理正当性，占据 矩阵。 中央层面：外交部、国台办、国防部等核心部门“口径 一致、节奏协同”，避免信息混乱；《人民日报》“钟声”专 栏连续发表三篇评论，形成“通牒式警告”。 战区与军种：东部战区、南部战区、中部战区、北部战 区和海军、空军、火箭军、陆军等各就各位、精准发声，形成“全域覆盖”的舆论态势。 军报评论强调“全域打击论”，警告日本若介入台海“日 本全境将成为打击目标”。 （二）舆论传播的“五维穿透”策略 舆论角色 协同效应 国际合法性 将琉球问题包装为“国际人权议题”，质疑日本主权合法性 争取国际支持，孤立日本 军事威慑 将单纯军事存在转化为政治信号，放大威慑效果 展示实力，形成战略压制 经济反制 舆论动员民众“用脚投票”，形成民间制裁 精准打击日本经济敏感领域 外交孤立 舆论引导国际社会关注日本军国主义复活危险 削弱日本国际话语权（二）“议题-叙事-传播”三位一体的舆论战略 中国舆论施压的核心优势在于系统性顶层设计。

海外 开支与军力扩张，使得聚焦本土防御成为更易获得政治支持 的选择。同时，多项民调显示，公众对在无直接外部威胁情况下 进行远洋干预持谨慎甚至反对态度，国内对无休止海外投入 的耐受度下降，转而形成将资源优先用于国内的民意基础。 财政压力与民众态度共同构成一股逆向动力，推动政策制定 者重新评估战略优先级，将本土与近岸防御置于更高位置。 在国内政治层面，意识形态与党内派系的重构使战略回 导弹、网络等多维联动能力。多家国际媒体指出，中国在台 海周边演训频次与能力的提升已实质性改变地区安全态势， 这对需要同时兼顾欧洲与印太承诺的美国构成显著的兵力与时间分配压力。换言之，要阻止中国在周边区域形成战术 优势，需要美军维持长期高成本的前沿存在；而与此同时， 美国在欧洲、地中海及西半球等多个战区面临新旧挑战，导 致战略资源日益分散。 无法遏制中国，还表现在中国的“国际统一战线”策略。 的美国处置达成框架性方案，随后两国领导人通话确认将就 相关议题继续磋商并探讨高层会晤的可能性。 综合以上两条时间线索得出观察，美国当前的战略回调 并非简单的撤退或回归本土，而是在内外诉求交织下形成的 政策张力，具体表现为“双轨并行”的策略选择： 一方面通过收缩海外驻军与优先保障近端利益来回应 国内政治和资源压力，另一方面则在技术、关键能力与制度 性工具上保持高压，以防止出现战略上难以

小天才手表用户圈内形成以 主页点赞数 为核心指标 的社交货币体系，高赞账号被明码标价交易。据封面新闻 “ ” 调查，交易平台覆盖闲鱼、淘宝及未成年人自建 圈子 ， “ ” 部分账号标注 虚拟商品不退不换 。针对家长限制使用时 间的学生提供账号代运营冲赞服务。闲鱼等平台公开售卖 破解教程，涉及长昵称修改、隐藏功能启用等操作，宣称 “ ” 包成功 。 这种灰色产业链的形成，与小天才封闭的社交生态密 这种灰色产业链的形成，与小天才封闭的社交生态密 切相关。品牌采用排他性好友添加机制，不同品牌手表无 法互加好友，导致非小天才用户被排斥在社交圈外。家长 “ ” “ 因孩子 无法融入同学圈子 被迫购买中高端型号，形成 社 ” “ ” 交绑架 。诱导性规则进一步助长攀比，圈内存在 大佬 排 行榜，上榜需 60 万赞起步加上人气考核，催生账号倒卖生 意。图源：封面新闻 存在的社会危害与法律风险值得警醒 首先是未成年人行为的异化与价值观扭曲。部分学生

条。从舆情传播过程分析，9 月 18 日，澎湃新闻、顶 端新闻、扬子晚报以及南京日报等官方媒体转载相关报道， 引发首轮传播高峰；9 月 19 日至 21 日，社交媒体平台话题 讨论量持续上升，形成次级传播波峰；9 月 22 日后，随着调 查通报发布，主流媒体集中解读，舆论热度逐步回落。9 月 26 日，联合调查组的调查通报再次引发媒体和公众关注，不 过此次关注焦点转向对教育惩戒边界及舆论过度反应的探 1%。视频、客 户端、微信、网站以及微博平台成为该舆情事件主要信息来 源，而从舆论话语权重分析，官方媒体每次报道后，均在舆 论场产生大范围话题回响，自媒体在官方媒体报道基础上进 行二次转发和解读，形成话题热度高峰，显示出官方媒体对 话题热度具有重要推动作用。三、舆情发展及应对 1、 舆情发生（9 月 2 日-18 日） 9 月 2 日，抖音、微博、微信等平台陆续有网民发布和 转发济南市市中区育英中学一学生家长称自家孩子在学校 题。综合事件发展和舆论关切，该话题主要有以下风险点： 1、引发社会对学生权益与学校管理间界限的深层争议。学生认为外卖是个人消费行为，校方无权单方面随意处置他人 财产，此观点在社交媒体中迅速获得共鸣，形成“学生财产 权被侵犯”的舆论共识。若校方无法提供清晰的处置授权依 据（如是否经学生代表大会表决、是否符合《消费者权益保 护法》等），该事件可能被包装成“高校垄断经营”以及“变 相收费”等负面话题的典型案例，对学校公众形象和公信力

二是医疗机构内部管理问题与医疗水平不足是舆情 事件主要产生原因；网络谣言形成与医院矛盾久拖不决 相伴相生；多重原因叠加耦合，舆情灾害呈指数升级。 15 12 9 8 7 5 2 2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 内部管理 医疗事故 医风医德 医患矛盾 政府监管 网络谣言 学术不端 医疗腐败第10页/共17页 四、舆情形成原因 （一）根本原因：信任缺失。一是对医院管理信任的 驱动，导致医务人员坏法乱纪，肆意妄为。 （六）长期不当处置衍生非正常维权路径。今年以来， 8 起“医患矛盾”舆情事件中，有 3 起关联“网络谣言（暴 力）”。究其原因，一是医疗卫生舆情长期不当处置，社会 公众心目中形成较为负面的“大闹大赔、小闹小赔、不闹 不赔”的非正常维权路径；二是医患矛盾线下久拖不决， 致使当事人网上发声，采取夸张、虚构等表述方式，吸引 舆论关注。 （七）断章取义，恶意蹭炒误导公众。一是无良自媒 社会恐慌与仇恨对立情绪，破坏社会稳定。第12页/共17页 （八）网上网下权力颠倒。网络舆情的聚集效应对涉 事的地方、医院和医生形成强大的舆论压力，制衡官方的 话语垄断。一旦涉事官方选择沉默不回应或敷衍式回应， “沉默螺旋”效应将愈演愈烈，促使公众形成“沉默就是 默认，闪烁其词就是撒谎”的心理认知。 （九）病患道德与科学素养欠缺。医患纠纷一个主要 原因是病患思想道德或基础医学知识欠缺。这种道德层

小米事故后的“安 全测试不足”，每次约谈都直指舆论热议的核心问题。尤其是 某米事故后，市场监管总局“一次性约谈多家头部车企”，并 公开通报存在过度宣传问题的企业名单，这种“点名批评” 的方式形成强烈震慑——相关车企在一周内迅速修改官网话 术，删除“全自动驾驶”“零接管”等违规表述。百章舆情监 测发现“智驾宣传不规范”的客户投诉量环比大降。​ 二是标准规范跟进，填补监管空白。《关于进一步加强智 功，在舆论中形成 “技术可 行、安全可控”的正面认知。​ 二、舆论争议背后是技术迭代与社会认知的“时差”​ 百章舆情梳理 2025 年智驾领域的所有热点事件发现，表 面上是“安全”与“创新”的观点交锋，深层里却是中国汽 车产业从“传统制造”向“智能科技”转型的必然阵痛。而 在政府 “规范+支持”的政策框架下，各方最终汇聚成“安 全优先、适度创新”的发展共识，这一共识的形成，恰恰是 “不懂智驾责任”的吐槽下降，“认知时差”逐步缩小。​ 三、构建“多元协同”的智驾舆情风险防控体系​ 2025 年的智驾舆情反复证明，单一主体的力量难以应对 技术快速迭代带来的复杂挑战。只有政府、企业、媒体、公 众形成“舆情治理共同体”，通过各自角色的精准定位与协同 联动，才能构建起成熟的风险防控体系，为智驾产业保驾护 航。​ （一）政府从“监管者”到“生态构建者”​ 政府部门的角色已从年初的 “被动回应”

建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。党的二十 大报告肯定了近十年由“网络舆论乱象丛生”到“网络生态 持续向好”的历史成就，要求“加强全媒体传播体系建设， 塑造主流舆论新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良 好网络生态”。可见，网络舆情治理不仅是网络空间治理不 可或缺的重要内容，更是国家与社会治理的重大课题。 有关网络舆情治理的研究主要来自新闻传播学、社会学、 管理学、政治学、情报学、心理学、信息科学等学科领域， 之内，并构建 P2DR 法治保障模式，分别从防护（P）、检 测（D）、响应（R）三个环节进行法治化制度设计，以形成 整体安全策略（P），发挥法治在网络舆情风险防控中的重 要作用。 2.政府主导型管控 网络舆情治理采取以政府为主导的权威管控方式，被置 于一种交织着发展逻辑和控制逻辑的监管模式之下，形成了 “开发型权威主义”的政策特征。网络信息是网络舆情治理 的重点，相关政策对网络信息治理明显遵循 性与重要性，但国内外网络舆情协同治理模式有所不同。1.我国网络舆情协同治理模式 网络舆情协同治理主要通过政府与媒体、网民等社会力 量之间的对话来达到网络舆情治理的目标。当前我国网络舆 情治理形成了“政府-多元行动者-网络舆情主体”三级治理 网络，但很大程度上还未摆脱传统意义上自上而下治理的惯 性思维。政府既是“掌舵者”，也是“划桨者”；多元行动 者既是治理主体，又是治理对象；而普通网民成为完全的被

直播间等技术规避监管，犯罪资金多通过虚拟货币、境外账户 流转，导致取证难、追责成本高。同时，部分平台对私域直播 内容审核缺位，用户实名认证机制形同虚设，加之法律法规对 私域场景下新型犯罪的行为界定模糊，形成法律监管灰色地带。 此类犯罪不仅导致个体财产损失与信任危机，还衍生出未成年 人保护缺失、非法集资引发金融风险等次生问题，亟需强化技 术监测与跨部门协同治理。 二、私域直播犯罪类型特点分析 （一）色情低俗直播 年“三品一械”直播消费调查报告显 示，虚假宣传舆情占比达 30.5%，食品冒充保健品问题普遍。 部分老年人因沉迷直播间，与子女关系恶化，甚至出现家庭破 裂案例。二是青少年长期接触虚假宣传、金钱至上的直播内容，7 易形成不劳而获的错误认知。 （三）虚假宣传与价值观渗透风险 一是私域直播间虚假营销泛滥，夸大功效，保健品、药品 宣称“根治癌症”“逆转衰老”，伪造医学专家身份，利用老年人 信息差实施认知操控。二是部分主播以“爸妈”“孝子”称呼观众， 不孝”等情绪，如某直播间宣称“停用降压药将导致脑梗”，迫使 老人持续消费。 （四）技术对抗风险升级，监管难度加大 私域直播中的技术对抗风险呈现出隐蔽性强、智能化高、 证据灭失快的特点，已形成系统性的反监管体系。一是加密技 术滥用：采用自建小程序、动态密码加密直播间（如每场更换 访问口令）、匿名支付工具（如 USDT）等实现交易隐蔽化。 例如，通过“一键切换账号”“多房间并发”功能，在账号封禁后