⼈⼯智能 安全治理框架2.0 全国⽹络安全标准化技术委员会 National Technical Committee 260 on Cybersecurity of SAC 国家计算机⽹络应急技术处理协调中⼼ National Computer Network Emergency Response Technical Team/Coordination Center of China 2025年9⽉ 2025年9⽉ AI Safety Governance Framework 2.0目 录 1.⼈⼯智能安全治理原则...................................................................... 2.⼈⼯智能安全治理框架构成...................................................... ................. 4.3
应⽤衍⽣安全⻛险的应对措施......................................................... 5.综合治理措施.................................................................................... 5.1
建⽴健全⼈⼯智能安全法律法规

网络舆情治理：理论路径与范式转换（上） 来源：杂志《秘书》 作者：赵萍丽 徐泱泱 作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 路径、技术赋能下强调数据理性和智能交互的技术治理路径、 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 关键词：网络舆情；理论路径；范式转换 和意识形态安全，具有显著的双刃剑效应。因此，网络舆情 治理逐渐成为影响治国理政的重要变量之一，受到党和国家 的高度重视。党的十八届三中全会明确指出，“坚持积极利 用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理 网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和 信息安全”。党的十九大报告提出，“加强互联网内容建设， 建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。党的二十 大报告肯定了

从“辱骂老人”事件看基层治理的温度与尺 度 2025 年 8 月 12 日，有市民反映称，湘阴县新泉镇青龙 桥村 72 岁的信访老人李某某在回访时遭镇纪委书记与信访 办吴某“破口大骂”。多次使用“老东西”“老不死”“老 糊涂”等侮辱性词汇攻击。8 月 22 日，湘阴县新泉镇人民政 府回应称：“经调查核实，由于吴某和李某某老人在主观认 识上存在差异，再加上双方沟通方式不够细致周全，进而产 其进行 了严肃批评教育，并责令其深刻反省，吴某上门对老人进行 了赔礼道歉。”该事件引发社会广泛关注，尽管当地政府迅 速回应，称已对涉事干部进行批评教育并责令其道歉，但这 一事件所折射出的基层治理问题，值得我们深思。 有观点认为，镇政府的回应将事件归咎于“主观认识差 异”和“沟通方式不够细致周全”，并指出干部存在“急躁 情绪”，工作方式方法有待改进。但这样的解释，难以让人 信服。“老 诉求是否合理，甚至情绪是否激动，信访干部都应保持专业 和克制，绝不应该用侮辱性言语去攻击群众。信访工作本就 是处理各种复杂矛盾的过程，如果干部不能保持冷静和耐心， 又如何能有效化解矛盾？当“主观认识差异”成为辱骂的借 口，基层治理丧失了应有的“温情”。 该事件根源是部分基层干部在思想认识上的偏差。一些 干部没有真正意识到，手中的权力是人民赋予的，权力的行 使应当为人民服务。在工作中，没有将群众视为服务的对象， 而是当

智能传播时代网络舆情治理的结构优化与法治因应 文章转载于天府新论 ，作者陈鹏宇 摘 要： 随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，我国网络舆情治理模式从管制型向多元治理转型。智能传播 时代来临，推动网络舆论信息生成和传播机制的颠覆性再造，失真舆情和情感动员类舆情频发，网络舆情泛道德 化、舆情突变风险增加。现有的多元治理模式长期将重心置于责任主体一侧，无前提地直接分配公私主体责任， 存在治理精细度、 存在治理精细度、敏捷性不足等问题。智能传播时代的网络舆情治理应当引入阶段化治理模式，将以“政府—平 台”为核心的多主体治理结构置于阶段化治理框架内，进一步精细化治理责权和资源配置。我国应当根据网络舆 情“三阶段”治理需求差异，完善法律规范体系，推动构建网络舆情引导机制、网络舆情协同应对机制、权利救济 行政裁决制度，实现网络舆情的全过程、精细化治理。 关键词： 网络舆情治理 社交媒体平台 阶段化治理 舆情引导机制 舆情协同应对机制 舆情协同应对机制 一、问题的提出 网络舆情治理是党委政府的重要职责。党的二十大报告提出，要“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论 新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。党的二十届三中全会也提出，要“完善舆论引导机制 和舆情应对协同机制”。在智能传播时代，数字技术深度介入网络舆论场域，深刻地重塑和再造了信息的生成和 传播方式。一方面，互联网为广大网络使用者提供了宽松和自由的表达空间，网络舆论在公权力监督、灾害互助

武汉大学“图书馆事件”：“上级批准”折射的 舆情治理困境 1 事件背景与争议焦点 2023 年 10 月，武汉大学校园内发生的一起“图书馆事件” 持续发酵至今，演变为一场牵动全国公众关注的公共事件。该校 女生杨某某指控男生肖某某在图书馆自习期间存在性骚扰行为， 并拍摄视频要求其写下道歉信。在双方沟通录音中，尽管肖某某 多次表示“我知道犯了错”“求你放我一条生路”，但双方均未明 确说 隐私权与网络暴力：双方均成为网暴受害者，但杨某某在败 诉后故意泄露当事人隐私信息，触发法律与伦理的双重争议。舆 论同时批评校方在整个过程中未能履行保护学生免受网络暴力 的责任。 3“需上级批准”的决策机制存在三重治理困境 张平文校长“需等上级安排”的表态，表面上体现行政系统 的层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： 3.1 责任规避与行政惰性的制度化 高校不独立担责，司法判决不具即时执行力，舆情与行政压力才 是决策依据。这种示范效应可能扭曲未来校园争议的解决路径， 鼓励舆论审判取代法律程序。 4 校方舆情管理的结构性失误 武汉大学在此事件中的处置，暴露了高校在舆情治理中的多 重系统性缺陷： 初始处置：为“灭火”牺牲程序正义 校方在三天内仓促作出处分，其通报中模糊的“不雅行为” 表述既未澄清事实，反而助长舆论猜测。肖母引述校方解释称， 处分是“为当时的舆情降温的应急处理”，这印证了决策的舆情

武汉大学“图书馆事件”：“上级批准”折射的行 政困境与治理危机 一、事件背景与争议焦点 2023 年 10 月，武汉大学校园内发生的一起“图书馆事件”持 续发酵至今，演变为一场牵动全国公众关注的公共事件。该校女 生杨某某指控男生肖某某在图书馆自习期间存在性骚扰行为，并 拍摄视频要求其写下道歉信。在双方沟通录音中，尽管肖某某多 次表示“我知道犯了错”“求你放我一条生路”，但双方均未明确说 隐私权与网络暴力：双方均成为网暴受害者，但杨某某在败 诉后故意泄露当事人隐私信息，触发法律与伦理的双重争议。舆 论同时批评校方在整个过程中未能履行保护学生免受网络暴力 的责任。 三、“需上级批准”的决策机制存在三重治理困境 张平文校长“需等上级安排”的表态，表面上体现行政系统的 层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： （一）责任规避与行政惰性的制度化 高校不独立担责，司法判决不具即时执行力，舆情与行政压力才 是决策依据。这种示范效应可能扭曲未来校园争议的解决路径， 鼓励舆论审判取代法律程序。 四、校方舆情管理的结构性失误 武汉大学在此事件中的处置，暴露了高校在舆情治理中的多 重系统性缺陷： 初始处置：为“灭火”牺牲程序正义 校方在三天内仓促作出处分，其通报中模糊的“不雅行为” 表述既未澄清事实，反而助长舆论猜测。肖母引述校方解释称， 处分是“为当时的舆

中纪委划定公职人员副业“红绿灯” 是社会治理的进一步精细化 四川遂宁的夏夜闷热，新晋纪检干部孙先生骑上电动车，在 路灯下开始他下班后的“第二职业”——外卖配送。头盔下的汗 水，映照出中国公职人员副业困境的破冰之路。 2025 年 7 月，四川遂宁一名前消防员转业的纪检干部孙先 生，在单位正式批准后开启了送外卖的副业之旅。每天 20 点下 班后接单 3 小时，日均收入百元左右，他用“像打游戏做任务” 员身份）获 数千万元版税的案例被列为合规典范。 自媒体运营、专业技能服务、资质培训及农产品种养，只要 脱离职权关联、内容避开敏感区并申报收入，均被纳入“绿灯区”。 政策设计凸显“堵疏结合”的治理智慧：既切断权力变现链 条，又承认基层人员改善生活的合理诉求。这种精细化管理，与 2016 年安徽副镇长开网约车被问责的旧例形成鲜明对比。 02 掌声与疑虑交织的舆情风向 政策发布后舆论场迅速形成三股声浪，折射出公众对公权伦

范非理性竞争”舆论分析 导语：8 月 28 日，市场监管总局召开“综合整治市场竞 争秩序、防范非理性竞争部署推进会”，强调以典型案件查办 彰显成效、以“打建结合”引导优质优价竞争、以规则引领构 建长效治理、以统筹协调形成齐抓共管的强大合力。会议精 神在主流媒体、政经评论界与社交平台引发关注，舆论聚焦 在“如何认定非理性竞争边界”“执法与规则的比例关系”“平 台经济与重点行业（外卖、新能源汽车和光伏等领域）的治 理抓手”以及“优质优价与创新激励的平衡”四大议题。讨论也 延伸至“外卖‘内卷式’竞争”“光伏行业自律”“行业自律与监管 协同”等现实场景。人民网、新华网等主流媒体呼吁将“防非 理性竞争”打造成可衡量、可执行、可持续的治理工程。 一、“防范非理性竞争”的政策背景 此前，监管部门围绕平台经济、外卖行业、新能源汽车 和光伏等领域多次开展专项约谈与规范行动，强调“划规矩、 治乱象、送服务”的组合拳，意在通过法治化、市场化、专业 （一）网民观点 经百章舆情系统发现，舆论高频词包括“打建结合”“优质 优价”“规则引领”“长效治理”等。表示支持的网民认为“理性 竞争=更优体验+长期创新”，期待“低价不低质”的市场秩序， 主张通过“典型案件”和“惩戒名录”的公布改善公众预期。表 示谨慎乐观的网民则担心“口径不一、执行不一、预期不稳”、 以及“治理过度”抑制创新与活力，要求给出“非理性竞争”的 可操作定义与判定标准，避免企业产生“合规焦虑”。专业人

法学等多学科的综合性研究领域。 从政治学视角看，网络舆情体现了公众与政府之间的互 动关系，是民众对公共问题和政府管理所表达的一种社会政 治态度和信念、价值观等等。这种表达往往影响着政策制定 和调整，成为现代民主治理的重要组成部分。从社会学角度 分析，网络舆情是社会舆情在互联网空间的映射，反映了社会结构、社会分层和社会矛盾的变化。经济学视角则关注网 络舆情对市场行为、企业品牌价值和消费者信心的影响，以 及其背后蕴含的注意力经济模式。 会良性发展具有重要意义。 3. 网络舆情的多元化治理 网络舆情的有效管理需要多元主体的共同参与和协同 努力。政府、企业和各类机构在网络舆情治理中扮演着不同 角色，发挥着不可替代的作用。构建党委领导、政府管理、 企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络综合治 理体系，是当前网络舆情治理的基本框架。 3.1 政府监管与引导策略 政府在网络舆情治理中肩负着首要责任，需要兼顾依法 管理和舆 形成面，则就一定要管控。 近期开展的“清朗”网络生态治理系列专项行动展示了 政府综合治理网络环境的努力。该行动聚焦四大领域：优化 营商网络环境、整治“自媒体”发布违规信息、整治网络直播、 短视频恶意营销乱象、开展未成年人网络保护。这种多部门 联合的专项行动体现了政府协同治理网络舆情的系统思维。 3.2 企业应对与自律机制 企业在网络舆情治理中同样承担着重要责任。一方面， 企业需要应对与自身相关的舆情事件，维护品牌声誉；另一

多向性和多主体参与性，社会公众可以通过评论、转发、点赞等方式参与到舆情话题中，形成网友之间的 辩论和互动，这种互动使得舆情传播更加活跃和复杂。这些问题不仅涉及个人权利保护，也关系到数字传 媒的健康发展和社会公正的实现。 舆情风险治理新路径 一是建立舆情监测与预警机制。为了及时发现和处理舆情事件，需要建立一套完善的舆情监测与预警 机制。利用大数据、人工智能等先进技术实现对网络舆情的实时监测和数据分析，从而及时发现舆情风险 趋势，为制定应对措施提供依据。 二是完善网络法规，加强法治治理。在舆情风险治理中，法规的完善和执法的加强必不可少，这也是 实现全面依法治国的重要方面。通过制定相关法律法规，可以明确舆情治理的规范和标准，为各方提供明 确的行动指南。通过加强执法力度，对违法行为进行严厉打击，可以有效维护网络空间的秩序和稳定。公 开透明是舆情风险治理的基本原则之一。通过及时、准确的信息发布，可以消除公众的疑虑和误解，增进 的影响， 加强媒体自律和监管，以法治化、规范化管理消除信息茧房的不良影响。三是加强跨学科合作与融合创新。舆情风险治理是一个涉及多学科领域的复杂问题。通过借鉴学科的 理论和方法，可以为舆情风险治理提供更加全面和深入的解决方案。同时，鼓励创新思维和技术应用，也 可以推动舆情风险治理的不断发展和完善。如加强网络素养教育，提高公众对数字传媒的认知和鉴别能力； 通过普及网络知识、培养批判性思维等方式