人工智能赋能基础教育应用 蓝皮书 （2025 年） 智能技术与教育应用教育部工程研究中心 北京市数字教育中心（北京电化教育馆） 2025 年 7 月I 序言 人工智能时代：教育何为？“头雁”何为？ 北京市《人工智能赋能基础教育应用蓝皮书》以习近平总书 记关于人工智能的经典论述作为规划起点和实践落点，是人工智 能科技创新人才奠基的教育答卷，是智能化产业大变局中教育行 业变革的北 建设中如 何发挥“头雁”引领性的行动指南。 一、为谁赋能 愈是在智能化转型历史大变局的关键时刻，愈不能动摇教育 的政治属性、人民属性和战略属性。对“人工智能时代，教育何 为？”这一历史命题的应答必须回归对人工智能时代“培养什么 人、怎样培养人、为谁培养人”三个基础性问题的理论研判和实 践规划。 1．为强国建设所需创新人才赋能 为中国人工智能时代的强国建设源源不断输送具备新时代 社会主义价值观的科技创新人才是中国教育的政治属性在当前 历史阶段的具体体现。本《蓝皮书》配合北京市人工智能赋能基 础教育的综合战略目标，坚持五育并举并深入探索人工智能与五 育融合的有效实践模式，是为科技创新人才校正价值观罗盘的导 向之举。同时，以各学科和跨学科教学育人专题为落脚点，为人 工智能如何赋能科创人才培养提供了学科全覆盖的实践指南，是II 智能时代强国科创人才培养的总动员。本《蓝皮书》应被视为与

启幕时代：AIGC 产业发展的现状 前言 第二章 赋能场景：AIGC 在千行百业的典型应用案例 01 AIGC 兴起的时代背景 01 03 05 07 02 04 06 08 03 07 03 07 04 01 09 11 15 20 18 22 17 21 19 23 内容创作与媒体： AIGC 赋能内容产业结构性转型 影视工业： AIGC 全覆盖布局，特别是国产 AIGC 在模型性能、开源生态、出海能力上的全球竞争力；第二章聚 焦典型行业，全面呈现 AIGC 在内容创作、编程、零售、金融、医疗、游戏、设计、文旅和中 小企业转型等领域的典型案例与赋能机制；第三章分析 AIGC 发展面临的主要机遇与挑战，从 内容安全、数据质量、版权合规方面介绍应对思路。第四章展望未来，提出 AIGC 将成为基础 设施式的生产力工具，在产业升级、教育改革、就业结构转型和数字普惠等方面释放巨大外溢 算成本等算力基 础建设方面；天津、辽宁、山东政策强调攻关芯片 / 操作系统国产化、大模型研发、机器人控 制等工业 AI 核心技术；河南、浙江等地政策倾向于赋能 AIGC 技术的场景应用，强调 AI 覆盖、 制造业智能化改造、中小企业赋能等场景落地。以下统计了 2024 年至今我国各地人工智能领 域的主要政策，从技术到应用的全面扶持，共同推动了 AIGC 从实验室创新向规模化产业应用 加速转化。第一章

添加剂通用法典》，将所有非食用物质明确纳入“非法添加物清 单”，并实施“一年一更新”机制。同时，提高违法成本，将“货值 金额十倍赔偿”提升至“违法所得十倍+人身损害赔偿+行业禁入”， 让违法者“一次违法，终身出局”。 技术赋能：打造“智慧监管”网络。推动建立“食品添加剂追 溯系统”，利用区块链技术实现原料采购、生产加工、流通销售 全链条可溯源。在基层推广“便携式快检设备”，将检测时间从数 日缩短至数小时，让监管跑在风险前面。此外，开发“AI 从“苏丹红鸭蛋”到“复方甘草片卤料”，从“三聚氰胺奶粉”到 “幽灵外卖”，每一次食品安全事件都在警示我们：当监管速度跑 不过违法手段的迭代速度，当违法成本低于守法成本，冰山只会 越长越高。唯有以“零容忍”态度重构制度、以技术赋能穿透迷雾、 以社会共治凝聚合力，方能真正守护“舌尖上的安全”。否则，今 天的“卤料事件”，不过是明天更大灾难的预演。

火” 思维处理几个基层干部来“摆平”舆情，导致基层在面对 复杂舆情时畏首畏尾，无所适从，只能选择将矛盾上交。 舆情应对是对基层治理和干部能力的检验，破除“唯 上不唯实”现象，需要进一步为基层赋能，为基层松绑， 使基层干部敢于担当，以“马上就办”的态度取代层层上 报的“免责程序”。

样进行自我复制， 自我营销。互联网理论家耶夫根尼·莫洛佐夫（Evgeng Morozov）警告说：“在互联网环境下，信息的快速传播激发 了民众参与政治活动的热情。但是由于个体差异，很多人只 能浅层次地思考。如果民众的政治热情被别有用心的人利用， 将引起相关信息在互联网上‘病毒式’扩散，引起严重的社会 问题。” （二）基于互联网的社会组织无需组织核心即可实施集 体行动 网络环境中出现了一种新的“自组治理”模式，借助这个 Castells）认为，互联网开启了一种新 的集体资本主义，是社会组织在信息时代的代表形态。 （三）数字技术和互联网极大地降低了全球性行动的发 起门槛并使社会组织更具“弹性” 数字技术和互联网已经对社会个体和组织赋权，并让其 能够完成以往只有国家和大型组织机构才能完成的事情，法学家马尔文·阿莫里（Marvin Ammori）认为，“数字技术和互 联网大幅降低了边际生产成本和配送成本，这使得在线参与 者能够 系中建立了 秩序，维持了稳定，那些曾经具有绝对执政能力的帝国逐渐 失去了对其领土和公民的绝对控制权，造成这一局面的部分 原因是一系列新的技术的引入。今天我们面临着类似的时刻 ——通过数字技术赋权的许多新的社会个体、团体和自组织 网络，正在从权力和合法性方面挑战“国家”作为国际事务中 的主要单元的地位，一个重大的“国际再平衡”正在进行中， 现在处于开始阶段。 第一，国家必须掌控从互联网衍生出来的各种权力。国

危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 路径、技术赋能下强调数据理性和智能交互的技术治理路径、 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 在行动者网络理论视域下，政府、媒体、专家学者、社 会组织、公众等人类行动者与网络信息、技术、法律等非人 类行动者协同，通过转译的方式构建网络舆情治理的利益共 同体，基于共同的目标和价值观协同联动、聚力赋能，是对 “共建共治共享”时代主题的学术回应。2.国外网络舆情协同治理模式 研究国外网络舆情协同治理模式可以为我国的网络舆 情治理提供经验借鉴。比如，“9·11”事件后，美国的网 络舆情管控主

一个差评如何引爆全网？深度解析舆情中的“破窗效应” 文章转载于微信公众号“蚁坊软件” 为 什 么 一 个 不 起 眼 的 负 面 帖 子 ， 能 在 24 小 时 内 演 变 成 全 网 热 议 的 舆 论 风 暴 ？ 为 什 么 一 个 局 部 的 小 争 议 ，最 终 会 升 级 为 难 以 收 拾 的 信 任 危 机 ？ 这 背 后 ， 往 往 隐 藏 着 一 个 强 大 的 社 会 今 ， 网 络 舆 情 已 成 为 反 映 社 会 动 态 、 公 众 态 度 的 重 要 窗 口 。 读 懂 舆 情 传 播 中 的 “ 破 窗 效 应 ” ， 对 于 提 升 舆 情 治 理 能 力 、 维 护 社 会 稳 定 和 品 牌 声 誉 至 关 重 要 。 本 文 将 为 您 深 入 剖 析 这 一 现 象 的 机 理 、 危 害 与 治 理 策 略 。 “ 破 窗 效 应 ” 情 传 播 领 域 ， 这 一 概 念 被 延 伸 为 ： 当 初 始 的 负 面 信 息 、 不 当 言 论 或 争 议 观 点 （ 第 一 扇 “ 破 窗 ” ） 出 现 后 ， 如 果 未 能 得 到 及 时 、 有 效 的 关 注 与 干 预 ， 就 会 向 外 界 传 递 一 个 “ 这 种 行 为 是 被 默 许 的 、 无 需 承 担 后 果 ” 的 信 号 。 这 会 刺 激

为损害企业商誉、误 导消费者、浪费行政资源。 7、MCN 机构风险显性化，成为行业乱象“策源地” 今年 3 月，司马南偷税被查，暴露出网红经济成为偷税“重灾 区”，而其背后 MCN 机构“高赋帅”也被挖出为 700 余名主播偷逃 个人所得税 3200 余万元，涉及涉及虚开发票、骗取地方奖补、转换 收入性质等多重违法手段。 4 月 18 日，网红“猫一杯”及其背后 MCN 机构因服务合同纠纷 该信息实为某网友利用 AI 工具生成的虚假内容。用户仅需输入社会 热点关键词，AI 便自动生成标题、文案及配图，全程耗时不足 5 分 钟。 该舆情引发公众对 AI 换脸、语音克隆等新技术的担忧，极有可 能被用于炮制名人/专家虚假带货视频，制造新型消费欺诈，极大增 加监管与舆情处置难度。需警惕利用深度伪造技术进行的虚假宣传 和名誉侵害。 2、警惕网红医生乱象再次“露头” 国家卫健委点名问题后，涉事网红医生账号已被取消医院资质 通过更隐蔽的方式来规避平台的管理，甚至有自媒体专门支招如何 躲过违规被处理。 (图源：网络)其核心舆情风险在于：将严肃医疗行为娱乐化、商业化，可能 延误患者治疗，危害公共健康。监管部门与平台需提升技术识别能 力。 3、“网红儿童”治理面临长效性挑战 家长逐利、MCN 运营、平台算法推荐、内容审核机制漏洞共同 催生此乱象。舆情焦点在于过度商业化侵害未成年人权益、扭曲儿 童价值观。 专家指出，需压实平台审核责任、明确

分。 然而，在近两年的司法程序后，2025 年 7 月 25 日武汉市经 济技术开发区人民法院一审判决认定，现有证据不足以证明性骚 扰成立。判决理由明确指出：肖某某的动作存在“抓痒的高度可 能”；事发现场为开放空间且双方无任何交流；无法认定其行为 针对特定对象具有性暗示或性挑逗意图。这一判决结果与武汉大 学当初的处分决定形成鲜明对比。 事件的核心矛盾随即转向校方后续处理。当公众质疑武汉大 政系统的 层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： （一）责任规避与行政惰性的制度化 自主权虚置现象：作为副部级高校，武汉大学本拥有法律赋 予的学生管理自主权。《普通高等学校学生管理规定》明确赋予 高校处分及撤销处分的权限。校长将撤销处分这一常规管理行为与“上级安排”绑定，实质是将自主权虚置，暴露出行政体系中的 责任规避逻辑。