网络舆情治理：理论路径与范式转换（上） 来源：杂志《秘书》 作者：赵萍丽 徐泱泱 作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 路径、技术赋能下强调数据理性和智能交互的技术治理路径、 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 关键词：网络舆情；理论路径；范式转换 是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。本文梳理关于网络舆 情治理方式方法、工具手段、对策机制的研究成果，归纳网 络舆情治理的路径，分析范式转换趋势。这不仅有助于系统 认识网络舆情治理研究的进展，还可以为当前乃至未来的网 络舆情治理实践提供理论依据和科学指导。 二、网络舆情治理的五大理论路径 （一）法治治理路径 法治治理路径强调政府作为强势治理主体，凭借其资源、 人才和技术等优势进行综合协调、强制介入与管控，从而迅

以“智”助学 ................................... 21 (1) 学习资料推荐 ............................... 21 (2) 学习路径规划 ............................... 23 (3) 情境式学习 ................................. 25 (4) 语言学习助手 . 转向核心素养培养，要求构建培养学生批判性思维、创新性思维 等高阶能力的育人体系。这一变革倒逼教师的教育理念由“以教 师为中心”转向“以学生为中心”，以批判性思维、信息素养、创 新能力和价值观培养为核心重塑教育目标与路径。 国家和各级政府都高度重视人工智能对教育的深刻影响，积 极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，使人工智 能成为加快实现教育大国向教育强国迈进的重要变量。《教育强 国建设规划纲要（2024—2035 在学校管理方面，人工智能能够整合学校硬件设施与教务管理系 统，通过智能分析教学数据、优化安防巡检等应用，提升管理效 能，实现资源优化配置与人力成本集约化。在学生学习方面，人3 工智能能够基于学情动态优化知识与能力建构路径，精准推送差 异化练习，支持自主协作学习，助力实现从被动接受到主动学习 的范式转型。人工智能驱动下的教育体系正在加速向高质量、智 能化方向演进，推动基础教育实现深层次变革与持续优化。 为深度

35 43 32 26 41 36 45 48 34 42 37 47 49 50 文旅产业： AIGC 带来从体验重构到生态升级的路径创新 中小企业数字化转型： AIGC 带来技术普惠与全链条升级路径 技术突破使 AI 更能干 从点状落地到网状联动：推动系统性效率变革 应对内容安全挑战：国家 - 企业 - 个人协同筑牢安全防线 推动内容合规生产和基础设施建设。此外，算力、模型与应用层面的政策支持，使国内 AIGC 产业形成完整生态闭环，从底层硬件、框架工具到模型能力与行业落地全面覆盖。 在此背景下，人民网财经研究院策划撰写本报告，旨在从技术路径、产业结构、政策环境 和行业实践等多个维度，全面梳理 AIGC 发展态势并描绘未来图景。本报告分为四个篇章：第 一章详述 AIGC 的兴起背景与全球产业结构演进，分析 AIGC 产业链自底层芯片到上层应用的 启幕时代 03 03 01 AIGC 兴起的时代背景 AIGC 的快速发展，是 AI 基础技术、算力能力和大数据环境协同演进的综合产物，其核 心驱动力来自 AI 大模型的突破性进展。回顾技术演进路径，人工智能从最初的规则驱动，逐 步发展为以数据驱动的机器学习，再到以神经网络为基础的深度学习阶段，实现了特征学习的 自动化与性能的大幅提升。近年来，随着大语言模型的兴起，AI 在理解与生成方面实现了质

官媒积极报道其“高龄入党”故事，将其塑造为社会主义信 仰坚定者的典型。 2. 重建政治归属：从个人灵性依赖到组织信仰认同 游本昌的入党选择，恰恰在于其深刻认识到“宗教给予的是 个人心理慰藉，党提供的是现实路径和民族出路”。他的案例对社会中仍持有佛教、基督教、民间信仰倾向的中老年群体具有极 强的心理示范效应，帮助他们完成精神信仰的结构性转型。 这也表明，个体精神信仰并非不可转化，只需找到强有力的 价值认同主体与组织归属对象。 充分利用释永信事件，开展“宗教去神圣化”宣传教育，引 导群众对宗教现象持批判性视角。 2. 深度包装游本昌故事，强化“信仰在党”的正面典型引导，尤其面向中老年群体开展系列报道与访谈。 3. 构建“信仰转换路径图”，在学校、社区、寺庙周边开展主题 教育活动，使群众逐步形成从信佛到信党的心理转换。 4. 在舆论层面强化“宗教是私域，党是公域”的逻辑建构，使 群众认识到国家与党的制度体系才是真正能托底生活与命运的

险的集 中暴露期，舆情发生频率高、传播速度快、话题敏感性强。 基于近年来同期教育舆情的发生规律与典型案例，百章 舆情研究团队系统梳理 2025 年开学季教育领域主要舆情特征、高频风险议题及传播路径，特别关注如“猥亵性侵”“学生 非正常死亡”等高敏感、高危害议题的动向与处置逻辑，并据 此提出专业应对建议，旨在为教育管理部门及学校单位提供 舆情预判、风险管控与回应引导的决策参考。 一、教育领域舆情风险梳理 公平。高中阶段，舆情与高考压力、学生心理健康、自主招 生等关联度更高。高等教育阶段，则更多聚焦于毕业即失业、 学术不端、师生不正当关系、后勤服务收费、以及学生个人 权益保护等问题。 （三）教育领域舆情传播路径和平台画像 一是典型传播路径分析。教育领域舆情的发酵往往始于 本地化、圈层化传播。以“学生欺凌视频”“学生非正常死亡”事件为例，同学群、家长群、小区论坛等封闭或半封闭社群 通常成为第一现场，线索在社交圈群悄然流转，初步引发关

一是强化“品牌公关思维”培训，让“一把手”明白“个 人形象与品牌形象深度绑定”的道理，学会从“品牌资产保 护”的视角审视自身言论。 二是深化“媒体传播规律”培训，通过解析“舆情生命 周期”“危机传播路径”“公众情绪演变”等专业知识，让其 掌握“什么时候说、说什么、怎么说”的核心逻辑。 三是开展“媒体生态认知”培训，邀请资深媒体人、平 台运营者讲解不同媒体的定位、特性与传播规则，避免因“不 懂平台”而踩坑。 企业在复 杂的舆论环境中站稳脚跟。​ 从西贝事件的舆情波折到众多企业的前车之鉴，不难发 现企业“一把手”的舆情素养，已成为影响品牌声誉的关键 变量。而系统性的舆情培训，便是提升这一素养的核心路径。 在舆论监督日益常态化的今天，没有任何企业能凭借“侥幸”7 / 7 规避舆情风险，也没有任何创始人能依靠“自负”应对公众 质疑。唯有推动“一把手”走出信息茧房、把控情绪边界、 提升专业认知

团同步推出的“骑手弹性工作时间”和“恶劣天气免责”机制，正在构建更人性化的劳动体系。这种转变不仅需要勇气，更需要 重构商业模式的智慧——将骑手满意度纳入考核体系，用服务评 分替代时间惩罚，正在探索一条兼顾效率与公平的新路径。 三、社会期待更多“觉醒者” 美团的改革犹如投入湖面的石子，涟漪正在扩散。饿了么宣 布跟进调整考核机制，顺丰同城推出“骑手健康关怀计划”，行 业巨头们的转向预示着外卖行业正经历价值重构。但更深远的意

保障网存在的漏洞。 核心条款解读 司法解释包含三项关键性规定： 彻底否定弃保效力：无论书面协议还是口头承诺，任何形式 的“自愿放弃社保”约定均属无效，用人单位不得以劳动者同意为由免除责任。 明确维权路径：劳动者有权以未缴社保为由解除劳动合同并 要求经济补偿，补偿标准为每工作满一年支付一个月工资，不满 半年支付半个月工资。 建立责任追究机制：用人单位欠缴社保需按日加收 0.05%滞 纳金，已 年上半年养老保险全国统筹调剂资 金达 2440 亿元，体现“大锅饭”向“更公平高效的大餐桌”转变的 趋势。 五、舆情演变趋势与潜在风险 （一）舆情发展预测 随着 9 月 1 日实施日期临近，舆情可能呈现以下演变路径： 企业应对策略争议升温：非全日制用工（日均工作≤4 小时） 可能激增，引发“真派遣假外包”的合规性质疑。 历史补缴纠纷集中爆发：劳动者可能追溯既往权益，导致企 业面临“补缴+滞纳金+赔偿金”三重压力。

一、“防范非理性竞争”的政策背景 此前，监管部门围绕平台经济、外卖行业、新能源汽车 和光伏等领域多次开展专项约谈与规范行动，强调“划规矩、 治乱象、送服务”的组合拳，意在通过法治化、市场化、专业 化路径，促进平台经济、民营经济与新兴行业健康发展。此 次会议既延续了“反垄断与反不正当竞争”的法治主线，也凸 显“优质优价与创新激励”的政策取向，舆论对“规则清晰度” 和“执法可预期性”表现出高度关注。二、舆论聚焦了哪些议题