网络舆情治理：理论路径与范式转换（上） 来源：杂志《秘书》 作者：赵萍丽 徐泱泱 作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 路径、技术赋能下强调数据理性和智能交互的技术治理路径、 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 关键词：网络舆情；理论路径；范式转换 是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。本文梳理关于网络舆 情治理方式方法、工具手段、对策机制的研究成果，归纳网 络舆情治理的路径，分析范式转换趋势。这不仅有助于系统 认识网络舆情治理研究的进展，还可以为当前乃至未来的网 络舆情治理实践提供理论依据和科学指导。 二、网络舆情治理的五大理论路径 （一）法治治理路径 法治治理路径强调政府作为强势治理主体，凭借其资源、 人才和技术等优势进行综合协调、强制介入与管控，从而迅

以“智”助学 ................................... 21 (1) 学习资料推荐 ............................... 21 (2) 学习路径规划 ............................... 23 (3) 情境式学习 ................................. 25 (4) 语言学习助手 . 转向核心素养培养，要求构建培养学生批判性思维、创新性思维 等高阶能力的育人体系。这一变革倒逼教师的教育理念由“以教 师为中心”转向“以学生为中心”，以批判性思维、信息素养、创 新能力和价值观培养为核心重塑教育目标与路径。 国家和各级政府都高度重视人工智能对教育的深刻影响，积 极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，使人工智 能成为加快实现教育大国向教育强国迈进的重要变量。《教育强 国建设规划纲要（2024—2035 在学校管理方面，人工智能能够整合学校硬件设施与教务管理系 统，通过智能分析教学数据、优化安防巡检等应用，提升管理效 能，实现资源优化配置与人力成本集约化。在学生学习方面，人3 工智能能够基于学情动态优化知识与能力建构路径，精准推送差 异化练习，支持自主协作学习，助力实现从被动接受到主动学习 的范式转型。人工智能驱动下的教育体系正在加速向高质量、智 能化方向演进，推动基础教育实现深层次变革与持续优化。 为深度

35 43 32 26 41 36 45 48 34 42 37 47 49 50 文旅产业： AIGC 带来从体验重构到生态升级的路径创新 中小企业数字化转型： AIGC 带来技术普惠与全链条升级路径 技术突破使 AI 更能干 从点状落地到网状联动：推动系统性效率变革 应对内容安全挑战：国家 - 企业 - 个人协同筑牢安全防线 推动内容合规生产和基础设施建设。此外，算力、模型与应用层面的政策支持，使国内 AIGC 产业形成完整生态闭环，从底层硬件、框架工具到模型能力与行业落地全面覆盖。 在此背景下，人民网财经研究院策划撰写本报告，旨在从技术路径、产业结构、政策环境 和行业实践等多个维度，全面梳理 AIGC 发展态势并描绘未来图景。本报告分为四个篇章：第 一章详述 AIGC 的兴起背景与全球产业结构演进，分析 AIGC 产业链自底层芯片到上层应用的 启幕时代 03 03 01 AIGC 兴起的时代背景 AIGC 的快速发展，是 AI 基础技术、算力能力和大数据环境协同演进的综合产物，其核 心驱动力来自 AI 大模型的突破性进展。回顾技术演进路径，人工智能从最初的规则驱动，逐 步发展为以数据驱动的机器学习，再到以神经网络为基础的深度学习阶段，实现了特征学习的 自动化与性能的大幅提升。近年来，随着大语言模型的兴起，AI 在理解与生成方面实现了质

句点评，录取成绩、报考人数暴跌或暴涨。他的成功源自一 个熟悉网红经济的意见领袖，对唯分数论、职业生涯规划缺 位、复杂招生规则等痛点的精准把握与解析。 张雪峰停播了，是不是我们只能去信“李雪峰”“王雪 峰”？不，其实有一个关键路径被忽视了——职业生涯规划 教育，即对一个人一生所要从事的职业的预期与规划。 信以张雪峰为代表的志愿填报机构，还是以学校为代表 的职业生涯规划教育，背后是两套逻辑。 信志愿填报机构，是一个短平快的操作。“12 育。职业生涯规划教育的优势在于帮助学生树立理想，劣势 在于过程繁杂，但其本质上是明心见性、去功利化地作选择。 当一个人明确了职业目标、人生奋斗的方向，他的自驱力将 无比强大。 然而，在我国，职业生涯规划教育并没有按理想路径发 展起来，少有中小学校长敢冒着升学率、高考成绩下降的风 险，大力发展职业生涯规划教育。矛盾后置带来的结果是， 大学大类招生、转专业等补救措施频出，使得招生规则越来 越复杂。待解未解的矛盾最终把志愿的选择权，拱手让给了

官媒积极报道其“高龄入党”故事，将其塑造为社会主义信 仰坚定者的典型。 2. 重建政治归属：从个人灵性依赖到组织信仰认同 游本昌的入党选择，恰恰在于其深刻认识到“宗教给予的是 个人心理慰藉，党提供的是现实路径和民族出路”。他的案例对社会中仍持有佛教、基督教、民间信仰倾向的中老年群体具有极 强的心理示范效应，帮助他们完成精神信仰的结构性转型。 这也表明，个体精神信仰并非不可转化，只需找到强有力的 价值认同主体与组织归属对象。 充分利用释永信事件，开展“宗教去神圣化”宣传教育，引 导群众对宗教现象持批判性视角。 2. 深度包装游本昌故事，强化“信仰在党”的正面典型引导，尤其面向中老年群体开展系列报道与访谈。 3. 构建“信仰转换路径图”，在学校、社区、寺庙周边开展主题 教育活动，使群众逐步形成从信佛到信党的心理转换。 4. 在舆论层面强化“宗教是私域，党是公域”的逻辑建构，使 群众认识到国家与党的制度体系才是真正能托底生活与命运的

险的集 中暴露期，舆情发生频率高、传播速度快、话题敏感性强。 基于近年来同期教育舆情的发生规律与典型案例，百章 舆情研究团队系统梳理 2025 年开学季教育领域主要舆情特征、高频风险议题及传播路径，特别关注如“猥亵性侵”“学生 非正常死亡”等高敏感、高危害议题的动向与处置逻辑，并据 此提出专业应对建议，旨在为教育管理部门及学校单位提供 舆情预判、风险管控与回应引导的决策参考。 一、教育领域舆情风险梳理 公平。高中阶段，舆情与高考压力、学生心理健康、自主招 生等关联度更高。高等教育阶段，则更多聚焦于毕业即失业、 学术不端、师生不正当关系、后勤服务收费、以及学生个人 权益保护等问题。 （三）教育领域舆情传播路径和平台画像 一是典型传播路径分析。教育领域舆情的发酵往往始于 本地化、圈层化传播。以“学生欺凌视频”“学生非正常死亡”事件为例，同学群、家长群、小区论坛等封闭或半封闭社群 通常成为第一现场，线索在社交圈群悄然流转，初步引发关

一是强化“品牌公关思维”培训，让“一把手”明白“个 人形象与品牌形象深度绑定”的道理，学会从“品牌资产保 护”的视角审视自身言论。 二是深化“媒体传播规律”培训，通过解析“舆情生命 周期”“危机传播路径”“公众情绪演变”等专业知识，让其 掌握“什么时候说、说什么、怎么说”的核心逻辑。 三是开展“媒体生态认知”培训，邀请资深媒体人、平 台运营者讲解不同媒体的定位、特性与传播规则，避免因“不 懂平台”而踩坑。 企业在复 杂的舆论环境中站稳脚跟。​ 从西贝事件的舆情波折到众多企业的前车之鉴，不难发 现企业“一把手”的舆情素养，已成为影响品牌声誉的关键 变量。而系统性的舆情培训，便是提升这一素养的核心路径。 在舆论监督日益常态化的今天，没有任何企业能凭借“侥幸”7 / 7 规避舆情风险，也没有任何创始人能依靠“自负”应对公众 质疑。唯有推动“一把手”走出信息茧房、把控情绪边界、 提升专业认知

能会 增加网络舆情风险传播的不确定性，增加网络舆情处置的难 度。 二、突发公共事件网络舆情的传播路径及风险演化 突发公共事件因具有高突发性、强公共性、深影响性， 其网络舆情的演化过程既遵循“孕育—扩散—爆发—消亡”的 基本生命周期，又在各阶段与一般网络舆情存在显著差异。 从传播路径看，主要为：一是网民讨论—自媒体、网络大 V 跟进—地方媒体介入—主流媒体报道评论；二是当事人爆料 —自媒体、网络大

痕”似乎已经成为一种“工作方式”：干没干活，主要是拿 “痕”说事；上面的文件、政策在基层是否得到落实、效果 如何等，主要是看有无“留痕”。 现实是复杂的，因此，不能说所有的“留痕”方式都没 有实际意义，但如果“留痕”成了一种路径依赖，凡事都拿 “痕”说话，就得警惕了。 打个比方，笔者每次去学校接孩子，常看到在校门口做 安保、维持秩序的相关部门人员，一边辛苦执勤，一边还要 拍照留痕。这是因为，单位考核要看到相关人员是否“在线”。

的惯性。如同吴家河事件中的 记过+ → ” 免职 无刑责 。此次天水事 件，很可能重蹈覆辙：热点过去、舆论消退，涉事领导或被调岗 “ ” “ ” 缓冲 ，中央亦可能给予 容错空间 。公众担心，这种路径不仅 无法震摄潜在失职风险，更助长权力掩饰与关联利益隐匿。 制度监督不够：媒体与社会参与被边缘化 此次事件虽启动了跨部门联合调查，媒体参与有限，独立调 查仅见少量专家。问责过程仍由官方主导，缺少第三方审查与社