舆情应对“唯上不唯实”是一种“向上甩锅” （来源：新华网。原标题为：新华视评丨舆情应对“唯上不唯 实”是一种“向上甩锅”，记者：柳泽兴；编导：畅舒婷） 明明是职权范围内的分内事，非要等上级发话；明明 是事实清楚，应及时回应的问题，偏要层层上报耗到舆论 升温。一段时间以来，“等上级通知”“听领导安排”成 了一些地方和部门在面对舆情时的高频用语，这种行为实 质是一种“向上甩锅”。 一些 一些干部遇到事情便习惯拿上级当挡箭牌，大念“等” 字诀、“拖”字经来应对舆情，这种“向上甩锅”式回应 不仅是对社会关切和公众知情权的漠视，更损害党和政府 公信力。当合理诉求被“已转上级”敷衍，当公众质疑被“等上级通知”拖延，问题便在层层转手中错失最佳解决 时机。 “向上甩锅”的背后是“既不对上负责，也不对下负 责，只对自己负责”的精巧算计与明哲保身。只有上级部 门关注到的才是舆情，只有引起领导重视的才叫舆情。遇 洁癖”，也加剧基层干部的趋利避害行为。有的地方发生 舆情，首先想到的不是如何回应群众诉求，而是以“灭火” 思维处理几个基层干部来“摆平”舆情，导致基层在面对 复杂舆情时畏首畏尾，无所适从，只能选择将矛盾上交。 舆情应对是对基层治理和干部能力的检验，破除“唯 上不唯实”现象，需要进一步为基层赋能，为基层松绑， 使基层干部敢于担当，以“马上就办”的态度取代层层上 报的“免责程序”。

- 1 - 抗日情绪升温背景下企业涉日舆情风险与应对防范 中国外文局和日本言论 NPO 共同实施的中日关系舆论调查结果 中日邦交正常化 53 年来，两国关系长期受困于民族历 史问题、东海划界与钓鱼岛主权争议、台湾问题、福岛核污 水、日本右翼势力动向以及美国外部干预等复杂因素，导致 民间相互好感度持续走低。2024 年中日联合民调显示，日本 民众对华负面印象比例达 89%，中国民众对日负面印象比例 方式制造涉日虚假事件或煽动性内容（如伪造食品安全、编 造冲突等），刻意激化民族对立情绪。此类内容传播速度快、 欺骗性强，易引发误读和舆论震荡，使企业无辜卷入争议， 严重损害企业形象甚至引发线下冲击行为。 应对建议 一、加强企业安保水平。一是提升实体安防等级，做上 网上网下监测、维安工作，制定应急预案；二是排查内部风 险隐患，研判风险等级；三是优化供应链布局，增加关键物 资库存，拓展替代性供应渠道。

武汉大学“图书馆事件”：“上级批准”折射的行 政困境与治理危机 一、事件背景与争议焦点 2023 年 10 月，武汉大学校园内发生的一起“图书馆事件”持 续发酵至今，演变为一场牵动全国公众关注的公共事件。该校女 生杨某某指控男生肖某某在图书馆自习期间存在性骚扰行为，并 拍摄视频要求其写下道歉信。在双方沟通录音中，尽管肖某某多 次表示“我知道犯了错”“求你放我一条生路”，但双方均未明确说 力 的责任。 三、“需上级批准”的决策机制存在三重治理困境 张平文校长“需等上级安排”的表态，表面上体现行政系统的 层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： （一）责任规避与行政惰性的制度化 自主权虚置现象：作为副部级高校，武汉大学本拥有法律赋 予的学生管理自主权。《普通高等学校学生管理规定》明确赋予 高校处分及撤销处分的权限 前的处理决定是不二法门”。校方的拖延实则是以行政程序消解 司法判决效力。 （二）程序正当性缺失与法治原则背离 “舆情主导”替代“事实主导”：事件初期，校方在警方未介入、 事实未厘清前仓促处分，被舆论批评为“舆情应对工具”。熊丙奇 指出，“性骚扰本质上属于法律问题”，校方应优先报警由警方调 查，而非自行定性。此次以“需上级批准”为由延迟纠正错误，再 现了行政决策对法治程序的僭越。 纠错机制失效：处分决定与司法结论冲突已达一周，校方官

第1页/共14页 新华社视评“舆情应对唯上不唯实是一种向上 甩锅”的现实背景与警示意义 一、核心摘要 1.视评引燃公众对官场舆情应对积弊的广泛讨论 2.基层苦舆情处置，中央苦公信填坑，久矣 3.上级舆情洁癖压力迫使下级丧失担当作为动力 4.“唯上不唯实”实质是“体制内避险”行为 5.舆论痛批“对上甩锅”“对下拿捏”现象 6.让干部敢担当，让基层敢说话，让错误可容忍 让干部敢担当，让基层敢说话，让错误可容忍 7.警惕决策与执行脱节，延滞舆情应对 8.“‘天上’一日，网络十年”，提升舆情应对能效 9.走好新时代党的群众路线，让人民监督政府第2页/共14页 二、事件概述 8 月 13 日，新华社发表时长 2 分 15 秒短视频评论 《舆情应对“唯上不唯实”是一种“向上甩锅”》，对近年 来一些地方和部门普遍存在的“向上甩责”行为进行批判。 视评开篇点题称，“等上级通知”“听领导安排”成了一些 日，武汉大学校长回应媒体校图书馆“性骚 扰”事件结论时表示“等上级安排”，引发公众强烈质疑）， 认为视评虽未点名，但已接近“公开处刑”。 视评也在基层队伍中引发强烈共鸣，称“不唯上，被 上面骂；不唯实，被下面骂”，凸显基层舆情应对的窘迫。 除上述 2 点主流观点外，另有观点批评新华社“站着 说话不腰疼”，被“甩锅”的上级单位也应承担相应责任；第3页/共14页 猜测武汉大学管理层存在“书记-校长派系纠纷”，如此重

意大利等先后对电力、煤炭、钢铁等部门实行国有化；2008 年 金融危机中，美国政府曾救助房利美和房地美。 但特朗普时代的“混改”呈现出新特征： 从全面国有化到精准控股：美国政府仅持有 9.9%股份，避 免成为“主要股东”以规避监管，同时通过权证设计保留对关键业 务的控制权。 从危机应对到战略主动：不同于以往经济衰退时的被动救助， 此次入股英特尔是在经济未现危机时主动布局，彰显“产业政策 工具化”倾向。 探索增添了新注脚。 从马克思主义视角看，美国政府的“混改”本质上是生产关系适应生产力的调整。半导体产业作为战略领域，其社会化生产需 求与私有制矛盾的激化，迫使政府通过股权介入缓和危机。但这 种调整无法根本解决资本主义基本矛盾，反而可能孕育新的危机。 另一方面，根据匈牙利政治经济学家卡尔·波兰尼的“双向运 动”理论，现代社会由两种相互对立的力量塑造：一是推动市场 扩张、商品化的“自由市场运动”——半导体产业全球化；二是寻 带来的安全脆弱性，政府通过股权干预实施"社会保护"。波兰尼 的理论超越了传统“市场 vs 政府”的二元对立，揭示了市场经济 嵌入社会关系中的本质特征，为理解资本主义国家国有化现象提 供了深刻的理论工具。 六、中国应对 特朗普的“混改”实验，本质上是资本主义国家在全球化逆流 中寻找新竞争模式的尝试。其短期效果可能提振美国半导体产业， 但长期可能加剧全球产业链扭曲与规则冲突。 面对资本主义国家国有化新动向，中国需保持战略定力，坚

公众支持与议会授权等方面顾虑更多，关于是否派兵或承担 更大风险的讨论在德国、法国等国频繁出现。 这种政治分歧被制度性规则进一步放大：欧盟仍然在共 同外交与安全政策领域的多项关键决策上依赖一致通过的 机制，这在危机窗口中使决策流程变慢且易受单个成员国的 阻挠影响，削弱快速形成共同立场的能力。 同时，欧盟缺乏单一的对外领导人和协调机制和直接决 策权威，依然倚重各国政府，而非欧盟层面的统一外交和军 事工具。 在联邦议院拥有 152 个席位而位列第二大党的德国选择党。 5 月德国联邦宪法保卫局发布报告正式认定其是“极右翼组织”。德国政坛激烈振荡，正经历自 1945 年以来最严重的 宪政考验。 这场危机不仅是对本国民主制度的挑战，也是对整个欧 洲的警示。 民意极化，反移民、反欧盟情绪上升，政治辩论日趋情 绪化和对立，国内政治的极化显著干扰了对外政策的一致性。 民粹势力崛起不仅冲击欧盟内部凝聚力与民主价值，还牵制 保护伞、全球侦察和战略投送能力，长期填补了欧盟的空缺， 但也让欧洲在重大事务中始终处于配角地位。即便欧盟倡导 战略自主，但美国在侦察监视、空中加油等关键领域的技术 优势依旧不可替代。 这意味着欧洲在任何一场危机中，都还不得不依赖华盛 顿提供的硬核支持。然而，美国自身战略重点和外交考量随 时可能改变，如果美国削减对欧洲的关注和投入，欧洲不仅 要在北约东翼承担更多遏制任务，还得自主补齐防务能力， 这对

规经营的倒逼压力，也推动医疗资源下沉和医疗器械术语标 准化，构成行业发展的重要背景。此外，辽宁新民市人民医 院通报“CT 报告单不文明用语”等优秀回应案例，因处置 及时、信息传递清晰，为行业舆情应对提供了正面范例。 总体来看，9 月医疗舆情呈现出总量高位、热点分散、 负面聚焦、正面突出的特点。进入 10 月，行业将面临国庆 调休背景下的医护权益关切、秋季呼吸道疾病高发、假期传 染病防治 力、保障医护安全，批评声音集中在医院安保措施存在漏洞 方面；二是医患纠纷处置机制问题，不少观点认为应完善医 疗纠纷调解与法律途径，避免纠纷积压演化为极端事件。部 分网络讨论也延伸至医患信任危机以及医疗风险沟通不足 等深层矛盾。 舆情分析：本次广州中医药大学第一附属医院王海彬医 生遇袭事件舆情发展呈现出“突发冲击—迅速传播—谣言滋 生—权威辟谣—聚焦追问—议题延伸”的典型规律，反映出 公众在震惊与同情之后，舆论迅速转向对医院安保漏洞与医 患矛盾积压机制的追问。事件中出现的主要舆情问题包括： 不实信息在初期快速扩散，造成社会恐慌；公众对医院安保 管理失去信任；部分讨论情绪化放大医患矛盾，存在议题外 溢风险。从应对来看，医院第一时间抢救医生受伤并配合警 方调查，态度积极，但在行凶动机、安保问题回应上较为被 动，未能及时以透明方式回应公众质疑，导致质疑声持续发 酵。后续遇到类似事件应建立更快更权威的信息发布机制，

中国、俄罗斯、古巴、委内瑞拉、伊朗等国‘民主前线捍卫者’ 的重要措施”。 此次美国恢复对 NED 全额资助，意欲何为？ 此次拨款，总体目标与战略重点有三： 1、中国始终是 NED 的重点关照对象，强调应对来自中 国的“多维度挑战”，包括台海、南海问题，以及中国全球影 响力增强带来的“威胁”。台海安全：5 亿美元外军融资及额外 20 亿美元贷款和担 保额度，用于提升其防御能力；另有 3596.4 万美元，用于应对“南海威 胁”、强化防务能力、推进美国-菲律宾同盟现代化建设。 2、加强印太战略，推进与太平洋岛国、东南亚盟友、 印度、日本、澳大利亚安全与经济合作。 印太战略：总计 18 亿美元，含 4 亿美元“对抗中国影响 力基金”（Countering PRC Influence Fund），分配至国家安全 投资、反毒品执法、防扩散与外军融资四类项目。 3、聚焦芬太尼危机的跨国治理、反恐、防扩散、反腐

日后）：媒体推出专题报道，聚焦配套 措施和长远影响。 不同平台呈现差异化讨论焦点：微博平台上网民围绕“到手 工资减少”话题展开激烈辩论；知乎上则聚焦“社保强制缴纳的公 平性”进行理性探讨；企业家社群中流传“降薪裁员应对指南”，反映经营焦虑。 （二）争议核心焦点 舆情争议主要围绕三方面展开： “自愿弃保”无效是否合理。支持方认为，此举堵住企业逃避 责任的漏洞，保障劳动者长远利益。反对方则质疑：“自愿选择 1800 元，占工资成本 36%，加上 员工自付部分，总社保支出超过 2700 元，已高于北京市最低工 资标准。有餐馆老板诉苦：“生意月月亏，若强制交社保，只能 降薪或裁员”。 政策能否解决社保信任危机。部分网民担心：“现在缴的养 老金，未来真能拿到吗？”折射出对社保体系可持续性的疑虑。 2024 年全国基本养老保险基金结余 5.7 万亿元，但 60 岁以上人 口突破 3 亿的老龄化压力加剧了公众担忧。 金达 2440 亿元，体现“大锅饭”向“更公平高效的大餐桌”转变的 趋势。 五、舆情演变趋势与潜在风险 （一）舆情发展预测 随着 9 月 1 日实施日期临近，舆情可能呈现以下演变路径： 企业应对策略争议升温：非全日制用工（日均工作≤4 小时） 可能激增，引发“真派遣假外包”的合规性质疑。 历史补缴纠纷集中爆发：劳动者可能追溯既往权益，导致企 业面临“补缴+滞纳金+赔偿金”三重压力。

“清晰定责”缓解了公众的“安全焦虑”。这些规范和政策的落地能让舆情中 “不懂智驾责任”的吐槽下降，“认知时差”逐步缩小。​ 三、构建“多元协同”的智驾舆情风险防控体系​ 2025 年的智驾舆情反复证明，单一主体的力量难以应对 技术快速迭代带来的复杂挑战。只有政府、企业、媒体、公 众形成“舆情治理共同体”，通过各自角色的精准定位与协同 联动，才能构建起成熟的风险防控体系，为智驾产业保驾护 航。​ （一）政府从“监管者”到“生态构建者”​ “驾驶员健康监测”，需求从“技 术炫技”转向“实际安全价值”——这种转变为产业发展提 供了清晰的需求导向。​ 最后的话​ 2025 年已发生的智驾舆情，是中国汽车产业转型升级的 “微观切片”——从事故引发的信任危机，到政策引导下的 理性共识，再到产业行动中的巨大突破，每一次舆情波动都 在优化“安全与发展”的平衡，每一次观点交锋都在深化对 “智能驾驶中国路径”的认知。​ 未来，当公众讨论的焦点从“是否该发展智驾”转向“如