突发公共事件网络舆情风险成因、演变及治理 来源：河南省互联网应急指挥中心 作者：闫禛 当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确 定性增加，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件等突发公共事件时有发生，因事件具有突发性、破坏性 与社会敏感性，并与公众切身利益密切相关，其衍生的网络 舆情往往呈现信息爆炸、情绪共振、观点极化等特征，一旦 应对处置不当，不仅会导致负面情绪积累，引发群众不满， 一、突发公共事件网络舆情成因分析 突发公共事件网络舆情与一般网络舆情略有不同，其由 事件本身性质、传播环境特性、多元主体行为及社会治理机 制等多维因素相互交织作用而成，共同构成突发公共事件网 络舆情的传播规律和复合型治理挑战，对建立更具适应性的 舆情治理体系提出了更高的要求。 一是事件属性：舆情风险的“首要因素”。因突发公共事 件发生突然，公众第一时间了解到的信息就是事件本身，事 络生态。受制于流量影响，互联网平台信息审核把关机制不 健全，加剧了舆论场的混乱局面。一旦有突发公共事件发生， 有关话题触及社会大众敏感点，就会加剧矛盾碰撞，撕裂情 感，甚至形成群体极化，加大网络舆情治理难度。 三是主体行为：舆情风险的“催化剂”。突发公共事件网 络舆情演化过程中，不实谣言信息常常充斥舆论场，受个人 知识、阅历、心理等因素影响，公众对同一事件的看法、态 度和行为存在差异，个别网民对不实信息的辨识能力不足，

从“辱骂老人”事件看基层治理的温度与尺 度 2025 年 8 月 12 日，有市民反映称，湘阴县新泉镇青龙 桥村 72 岁的信访老人李某某在回访时遭镇纪委书记与信访 办吴某“破口大骂”。多次使用“老东西”“老不死”“老 糊涂”等侮辱性词汇攻击。8 月 22 日，湘阴县新泉镇人民政 府回应称：“经调查核实，由于吴某和李某某老人在主观认 识上存在差异，再加上双方沟通方式不够细致周全，进而产 其进行 了严肃批评教育，并责令其深刻反省，吴某上门对老人进行 了赔礼道歉。”该事件引发社会广泛关注，尽管当地政府迅 速回应，称已对涉事干部进行批评教育并责令其道歉，但这 一事件所折射出的基层治理问题，值得我们深思。 有观点认为，镇政府的回应将事件归咎于“主观认识差 异”和“沟通方式不够细致周全”，并指出干部存在“急躁 情绪”，工作方式方法有待改进。但这样的解释，难以让人 信服。“老 诉求是否合理，甚至情绪是否激动，信访干部都应保持专业 和克制，绝不应该用侮辱性言语去攻击群众。信访工作本就 是处理各种复杂矛盾的过程，如果干部不能保持冷静和耐心， 又如何能有效化解矛盾？当“主观认识差异”成为辱骂的借 口，基层治理丧失了应有的“温情”。 该事件根源是部分基层干部在思想认识上的偏差。一些 干部没有真正意识到，手中的权力是人民赋予的，权力的行 使应当为人民服务。在工作中，没有将群众视为服务的对象， 而是当

武汉大学“图书馆事件”：“上级批准”折射的 舆情治理困境 1 事件背景与争议焦点 2023 年 10 月，武汉大学校园内发生的一起“图书馆事件” 持续发酵至今，演变为一场牵动全国公众关注的公共事件。该校 女生杨某某指控男生肖某某在图书馆自习期间存在性骚扰行为， 并拍摄视频要求其写下道歉信。在双方沟通录音中，尽管肖某某 多次表示“我知道犯了错”“求你放我一条生路”，但双方均未明 确说 隐私权与网络暴力：双方均成为网暴受害者，但杨某某在败 诉后故意泄露当事人隐私信息，触发法律与伦理的双重争议。舆 论同时批评校方在整个过程中未能履行保护学生免受网络暴力 的责任。 3“需上级批准”的决策机制存在三重治理困境 张平文校长“需等上级安排”的表态，表面上体现行政系统 的层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： 3.1 责任规避与行政惰性的制度化 高校不独立担责，司法判决不具即时执行力，舆情与行政压力才 是决策依据。这种示范效应可能扭曲未来校园争议的解决路径， 鼓励舆论审判取代法律程序。 4 校方舆情管理的结构性失误 武汉大学在此事件中的处置，暴露了高校在舆情治理中的多 重系统性缺陷： 初始处置：为“灭火”牺牲程序正义 校方在三天内仓促作出处分，其通报中模糊的“不雅行为” 表述既未澄清事实，反而助长舆论猜测。肖母引述校方解释称， 处分是“为当时的舆情降温的应急处理”，这印证了决策的舆情

广州社区医院“5 元电梯使用费”风波中的民生温度与 城市治理启示 （文稿内容转自人民网舆情数据中心） 近日，有网民发帖称，广州天河区吉山社区医院就医人员使用电梯需单次付 费 5 元。网传照片显示，当事医院所在公寓的楼层索引图上标明“本电梯供公寓 住户及商户免费使用，就医人员使用需付费，单次 5 元”。对此，吉山社区医院明确回应表示，该收费并非医院行为，而是由医院所在 的顺谊公寓制定，且收费所得亦不归医院所有。 置误区，造成问题频发、声誉受挫，最终影响医疗服务口碑乃至民生工程的公信 力。 此次社区医院电梯收费风波暴露出城市治理中民生服务敏感度不足问题。涉 事主体既缺乏事前的合力统筹预判，也缺少事中的协调共治机制。一旦问题暴露， 责任单位在社会舆情压力之下被迫给出权宜之计，缺少长效预防和制度创新。这 与现代城市所倡导的精细化治理理念、社区共治模式存在明显落差。实际上，对 于涉及公共利益的空间设施使用，应当通过法定程序和多元协商，切实保障多方 应听取居民、医院、社区组织等利益相关方的意见，或可将社会责任嵌入到物业 管理和社区服务合同中，杜绝变相巧立名目收费行为出现。广州作为特大型城市， 不乏空间紧张、权责归属复杂等现实困境，但越是如此，越应通过法治和共治深 化民生治理，提升城市温度。 基层医疗资金难题的结构性困境 此次事件折射出的基层医疗“生存之困”也不容忽视。社区医院普遍面临财政 补贴不足、运营压力大、保障性不足等“老大难”问题，导致部分社区医院在场地

中纪委划定公职人员副业“红绿灯” 是社会治理的进一步精细化 四川遂宁的夏夜闷热，新晋纪检干部孙先生骑上电动车，在 路灯下开始他下班后的“第二职业”——外卖配送。头盔下的汗 水，映照出中国公职人员副业困境的破冰之路。 2025 年 7 月，四川遂宁一名前消防员转业的纪检干部孙先 生，在单位正式批准后开启了送外卖的副业之旅。每天 20 点下 班后接单 3 小时，日均收入百元左右，他用“像打游戏做任务” 员身份）获 数千万元版税的案例被列为合规典范。 自媒体运营、专业技能服务、资质培训及农产品种养，只要 脱离职权关联、内容避开敏感区并申报收入，均被纳入“绿灯区”。 政策设计凸显“堵疏结合”的治理智慧：既切断权力变现链 条，又承认基层人员改善生活的合理诉求。这种精细化管理，与 2016 年安徽副镇长开网约车被问责的旧例形成鲜明对比。 02 掌声与疑虑交织的舆情风向 政策发布后舆论场迅速形成三股声浪，折射出公众对公权伦

多向性和多主体参与性，社会公众可以通过评论、转发、点赞等方式参与到舆情话题中，形成网友之间的 辩论和互动，这种互动使得舆情传播更加活跃和复杂。这些问题不仅涉及个人权利保护，也关系到数字传 媒的健康发展和社会公正的实现。 舆情风险治理新路径 一是建立舆情监测与预警机制。为了及时发现和处理舆情事件，需要建立一套完善的舆情监测与预警 机制。利用大数据、人工智能等先进技术实现对网络舆情的实时监测和数据分析，从而及时发现舆情风险 趋势，为制定应对措施提供依据。 二是完善网络法规，加强法治治理。在舆情风险治理中，法规的完善和执法的加强必不可少，这也是 实现全面依法治国的重要方面。通过制定相关法律法规，可以明确舆情治理的规范和标准，为各方提供明 确的行动指南。通过加强执法力度，对违法行为进行严厉打击，可以有效维护网络空间的秩序和稳定。公 开透明是舆情风险治理的基本原则之一。通过及时、准确的信息发布，可以消除公众的疑虑和误解，增进 的影响， 加强媒体自律和监管，以法治化、规范化管理消除信息茧房的不良影响。三是加强跨学科合作与融合创新。舆情风险治理是一个涉及多学科领域的复杂问题。通过借鉴学科的 理论和方法，可以为舆情风险治理提供更加全面和深入的解决方案。同时，鼓励创新思维和技术应用，也 可以推动舆情风险治理的不断发展和完善。如加强网络素养教育，提高公众对数字传媒的认知和鉴别能力； 通过普及网络知识、培养批判性思维等方式

才也不例外。四是有网民认为乡镇是国家治理的基础环节，在乡村振 兴等国家战略背景下，基层需要更多有能力、有热情的人才 来推动发展。斯坦福大学博士的加入可以为当地的发展带来 新的机遇和活力，对基层建设具有积极意义。基层治理现代 化需要更多高学历人才的参与。高学历人才具备更广阔的学 识和见识，能够为基层工作带来新的视角、创新思维和科学 的管理方法，有助于提升基层治理水平和公共服务质量。 五是有网 战略的推进和基层治理现代化的要求，基层工作面临着诸多 挑战和机遇，需要大量高素质的人才来支撑。一方面，乡村 振兴需要各类专业人才。从农业技术创新到农村产业发展， 从乡村规划建设到农村文化传承，都离不开专业人才的参与。 例如，在一些农村地区，缺乏农业科技人才，导致农业生产 效率低下；缺乏乡村规划人才，使得乡村建设缺乏科学性和 合理性。另一方面，基层治理现代化也需要高学历人才。基层治理涉及社会管理、公共服务、矛盾调解等多个方面，需 理、公共服务、矛盾调解等多个方面，需 要具备现代治理理念和方法的人才来推动。高学历人才具有 更广阔的视野和更先进的思维方式，能够为基层治理带来新 的活力和创新。然而，目前我国基层人才短缺的问题依然突 出。基层工作条件艰苦、待遇不高、发展空间有限等因素， 使得很多人才不愿意到基层工作。 高学历下基层——勇敢者的选择 近年来，越来越多的高学历人才选择入职基层公务员岗 位，这一现象引起了广泛关注。对于高学历人才来说，入职

日起施行。其中，第四十八条明确规定， 夫妻一方可持身份证、结婚证等有效证件，依法向不动产登记、 车辆管理单位申请查询另一方财产状况。这一规定在社会上引起 了广泛关注和热议，被视为婚姻财产权益保障的重要突破，也标 志着我国社会治理在婚姻家庭领域迈出了重要一步。 图片来源：AI 生成 1、保障婚姻中的财产知情权 在婚姻关系中，财产的透明度是构建信任的基础。过去，由 于信息不对称，夫妻一方往往难以全面掌握家庭财产的真实状况， 能促进婚姻财产制度的公平性和合理性。 3、推动社会治理理念的创新 广东新规的出台，体现了我国社会治理理念的创新和进步。 传统的社会管理模式往往侧重于政府的单一管理和控制，而现代 的社会治理则更加注重多元主体的参与和协同。在婚姻家庭领域， 夫妻互查财产的规定，正是通过法律手段引导夫妻双方主动参与 家庭财产管理，增强自我保护意识，从而推动社会治理从“管理” 向“治理”的转变。这种转变不仅有助于提升社会治理的效率和 效果，还能促进社会和谐与稳定。

体圈以“事 实核查”为桥梁完成从“感官证词”到“合规追问”的证据 转译，意见领袖圈以“价值框架”推动议题从“企业责任” 跃迁至“制度反思”，三者叠加不仅放大舆情声量，更显著 提升了讨论质量与治理含金量。 家长圈的见证式表达，依托“照片+群内通知+就餐体验” 的复合证据形态，令“我家孩子今天吃到的是什么”成为不 可替代的共情场景，并在“我们学校也是绿捷供餐”“我们 也出现类似情况”的互证过程中，从“点状爆料”汇聚成为 象到规则检视”的叙事跃迁。例如“绿捷覆盖全市 16 个区 的 500 多所中小学与幼儿园、日供餐超 50 万份”“董事长 曾任新希望六和总裁、股东为香港公司并与厚生投资相关、 新希望系人物交叉在企业治理中出现”等公开资料脉络，被 多家媒体整合呈现，从而解释了“为何家长长期不满却难以 改变”的结构原因。 意见领袖圈的价值引领，则在“以案说制”的路径上更 进一步，公益人士邓飞围绕招投标程序提出“疑点重重”的 实名意见，促使“透明与问责”成为舆情主轴之一。学者方 绍伟提出“卖餐花”的隐喻，指称校园配餐的预付费机制与 商品房预售的“卖楼花”相类，从而将讨论引向“资本如何在公共服务中自我约束、权力如何在采购治理中守住边界、 公众如何在制度空间内实现有效参与”的政治经济学层面。 三、争议焦点的四重凝聚——检测独立与招投标透明， 家长选择与监管协同 当舆论从“有没有问题”转向“问题为什么会发生、如