中国互联网管理的形成 封面图片来源 | Pixabay 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何形成 的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理与发展的 关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管理是为了更好 地发展。互联网管理是在互联网这个新生事物产生后，通过 认识、实践、再认识、再实践，逐步产生并成长起来的。 1997 年 日发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管 理办法》还早 8 个多月。这是中国关于互联网最早的管理规 定之一。虽然它是个内部文件，未对外公开，但它的执行过 程是透明的、公开的，内容是针对国外的。所以引起了国际 舆论的广泛关注，向外界释放了一个很重要的信号，就是中国要利用互联网、建设互联网、管理互联网，兴其利而除其 弊。 早在 1994 年 4 月中国正式接入互联网之初，使用互联 网的人并不多，据当时的调研统计，到 网的人并不多，据当时的调研统计，到 1995 年 10 月份，中 国的互联网用户也就 3 万多，而且主要集中在科研教育界。 那时的中国互联网没有什么管理，也没有防火墙，基本上是 自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年，在这 近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出来。 图片来源：Pixabay 据 1995 年 5 月，国务院新闻办公室给中央的《请示报 告》中指出，那时中国的互联网络主要有

忻州小学查“户口式”收集信息引众怒：教 育管理别踩这三大“红线” （来源：纵览新闻） 近日，山西忻州长征小学（西校区）的一张“家校联系卡”， 把“家校沟通”这个本该温暖的话题推上了风口浪尖。表格里 “擅长技能”“社会资源”等与教学关联甚微的栏目已让家长犯嘀咕，“是否单亲”这类敏感隐私问题的出现，更是直接触碰 了公众的情绪红线。尽管校方迅速致歉止损，但这场舆情风 波留下的思考，值得所有教育从业者深思——家校沟通的边 尊重，更是对教育本质的坚守。 红线一：隐私边界模糊，把“管理便利”凌驾于“个人权 利”之上 “我的家庭情况和孩子上学有什么关系？”这是许多家长 看到“是否单亲”一栏时的直观疑问。在法治观念日益普及的 今天，“隐私权”早已不是抽象的法律概念，而是每个公民的 基本权利，未成年人及其监护人的隐私更应受到特殊保护。 学校收集信息的逻辑，本应是“为了学生发展”而非“为了 管理便利”。诸如学生的健康状况、紧急联系人信息等，是保 部分学校之所以陷入“查户口”的误区，本质上是把行政 思维带进了教育场景——觉得“多收集点信息总没错”，却忽 略了隐私保护的核心原则：不是“能收就收”，而是“需收才收”。 随意触碰隐私边界，看似是“精细化管理”，实则是对家长信 任的透支，更可能让孩子因家庭差异产生自卑心理，违背了 教育的人文温度。 红线二：教育公平失衡，用“家庭背景”替代“学生本身”网友对“社会资源”一栏的质疑，核心指向的是“教育公平”

体系尤其如此。其 治未病-察全貌-找病因-下猛药-请专 家- ” 防复发 的诊疗思路，恰可为现代舆情管理提供一套系 统而深刻的方法论。 “ ” 治未病 ：舆情监测与风险防范 上医治国，中医治人，下医治病。中医最高明之处在 “ ” 于 治未病 ，即在疾病尚未发生时就采取措施。对应到 舆情管理，则是建立常态化舆情监测体系，在负面情绪积 累初期就敏锐捕捉，在危机爆发前及时干预。 现实 “ ” 舆情管理，启示我们跳出 头痛医头、脚痛医脚 的碎片 化应对，转而建立从预防、诊断、治疗到康复的全周期管 理体系。 在这个信息高度透明的时代，任何组织都身处舆论 的聚光灯下。借鉴中医智慧，构建系统的舆情管理能力， “ 已从选择题变为必答题。唯有融会贯通 防、诊、治、 ” 愈 的全链条思维，方能在危机四伏的舆论场中行稳致远。 当我们以中医智慧重新审视舆情管理，发现的不仅是一套 —— 方法论，更是一种思维范式 它提醒我们，真正的治理 是系统的治理，智慧的管理是预见的管理，而最成功的应 对，是让危机不再发生的应对。

已将男性留学生全部转移至男生宿舍，但舆论尤其是媒体对该 事件反映的如“重指标轻管理”、“留学生双重待遇”以及“本 国和国际学生资源分配”等高校管理问题进行二次剖析。四、 专家点评 此次重庆理工大学留学生混住女生宿舍舆情事件，折射出 部分高校在留学生管理、学生权益保护以及配套设施建设等方 面存在的弊端，此类涉及学生权益和留学生管理相关的负面舆 情，极易给公众留下学校“崇洋媚外”和“双重标准”等负面 认知，造成学校形象乃至整个教育系统公信力受损。综合研判 该事件事发全程，主要有以下风险点：1、公众质疑学校管理 能力。学校推进国际化建设，吸引国际学生到校就读无可厚非， 但该事件中学校以留学生宿舍“家具未到位”为由将其安排入 女生宿舍楼就住，证实学校在加快国际化建设中存在“重指标 轻管理”的问题，相关配套设施严重滞后。2、学生权益风险 问题被放大。“学校宿舍楼内男女学生混住”这一话题标签极 学生实行“双重标准”管理的质疑。学生宿舍本应实行严格的 性别隔离制度，且在该事件相关报道图片中，有明确信息显示事发女生宿舍楼内贴有“男生勿入”标签，但校方公然单方面 突破管理制度，将男性留学生安排入女生宿舍入住，违背了程 序正义原则，易引发舆论针对学校在外籍学生管理工作中“网 开一面”的质疑。 五、专家意见 “重庆理工大学安排男性留学生混住女生宿舍”事件是近 年来部分高校在留学生管理问题中的一个重要缩影，其中涉及

事实作出说明， 通报内容称田某某作为班主任对学生林某某实施的体罚行 为，出于教育惩戒目的，不存在虐待、伤害林某某的主观故 意，不存在情节恶劣的情形，未达到刑事立案追诉标准，也 不属于违反治安管理行为。继而引发舆论反转，导致舆论从 对涉事教师的批评转移到对正常教育活动过敏反应的反思。二、传播分析 1、 起止时间 2025 年 9 月 18 日至 9 月 30 日，关于“济南市市中区育 长自述， 因缺乏现场证据，未引发大范围关注，至 9 月 18 日 9 月 18 日晚，济南市市中区政府网站发布情况通报称：经市中区教 育和体育局调查核实，育英中学一年级班主任田某某因在班 级管理中对学生存在不当行为，对其作出记过处分并调离工 作岗位。随即引发舆论聚焦，19 日全网相关信息量达 2279 条。舆论爆发点：校园体罚近年来屡屡刺痛舆论神经，在未 成年保护意识不断加强的舆论环境下，教师对学生的肢体和 批改作业”的行为，更是对学生的人格和心理造成双重伤害。2、 舆情高峰（9 月 19 日） 9 月 19 日晚，济南市市中区教育和体育局就育英中学教 师体罚学生事件发布通报，称当事教师田某某在学生管理过 程中存在师德失范行为，在开学两周内，存在对学生林某某 体罚的不当行为，已对该教师作出记过处分并调离岗位，并 对学校领导给予诫勉，责成学校向学生家长赔礼道歉。舆论 爆发点：官方通报内容认定教师田某某存在体罚学生行为，

（一）高校管理与服务矛盾易引发舆情聚焦...............................13 （二）校园安全与学生心理问题可能集中爆发...........................13 （三）高校就业压力与数据造假风险叠加...................................13—1— 前言 整体来看，2025 年 10 月，高校舆情主要涉及校园管理、 学术 ，成为 当前校园治理体系中最容易引起集体共鸣的风险点之一。 此外，江西新余学院保安殴打流浪狗、云南大学剧组撞 死校园流浪猫、滨州职业学院学生感染诺如病毒等事件密集 发生，引发公众对校园安全与管理责任的强烈质疑。部分高 校采取“快速处分、公开通报”的止损策略，虽能短期平息—2— 争议，但也被质疑为“过度反应”或“形式化回应”，折射 出高校危机处置机制仍偏被动与单一。 一、涉高校主要热点舆情 为等事件，凸显校园安全与道德治理压力；三是教育与学术 类舆情，如“AI 代写论文”“研究生学费上涨”“大学生毕 业‘回炉’读技校”等话题，反映出社会对教育质量与学术 诚信的高度关注；四是校园管理类舆情，如东华大学弃读名 单公示引争议、清华“黄牛”带客入校等事件，涉及到高校 在信息公开、制度执行与社会形象维护等方面的舆论挑战。 总体而言，本月高校舆情类型较为多元，具体热点事件见下 表：

................................17 （二）秋招进入集中期就业压力成敏感话题...............................18 （三）季节变化带来校园管理难题.............................................. 18 （四）学生心理健康与极端事件风险............................... ..... 19 （五）意识形态与价值观风险仍然有待持续关注.......................19—1— 前言 整体来看，2025 年 9 月，涉高校领域的舆论焦点既涉及 校园日常管理的细节失误，也涵盖学术公信力、公共卫生安 全、学生安全与权益等重大议题。从“人大帆布袋印错字”的 轻松调侃，到“沈师大诺如病毒群体感染”的公共卫生危机， 再到“重庆理工黑人留学生临时入住女生宿舍”的高敏感事件， 理水平、资源分配逻辑以及价值导向的高度关注。 综上，9 月高校舆情既有偶发性的管理疏漏，也有制度 性漏洞暴露；还有长尾反复型风险。面对这种局面，高校亟 须在信息透明、应急反应、公平治理和风险预判等方面提升 能力，以防止“小事件”演变为“大危机”。—2— 一、涉高校主要热点舆情 9 月，涉高校的舆情从分布来看，校园管理类舆情高度 集中，从中国人民大学“renmi 大学”帆布袋到武汉大学开

一、舆情黑榜.........................................................................................2 （一）服务管理类：兰州兰石医院发喜报庆祝门诊人数创佳绩..4 （二）招标投标类：江西中医药大学被爆设备采购“300 万预算 1000 元中标”................................... 四、主要问题....................................................................................... 16 （一）微观管理缺位导致服务价值错位...................................... 16 （二）制度流程执行碎片化，细节空转.............................. 疗体系的信任 持续承受考验。舆论主要聚焦在服务管理、制度执行与舆情 回应三大维度，问题交织、情绪波动明显。 服务管理方面，兰州兰石医院发布“门诊创佳绩”喜报， 引发公众对其“以就诊量论绩效”的质疑，暴露出部分机构在 绩效导向与价值观上的偏差；广医中药“烟头混药”事件揭示 出基层药品生产与监管环节存在漏洞，加剧公众对医疗安全 和细节管理能力的担忧。 制度执行层面，江西中医药大学“300

第1页/共17页 对近期多地医疗系统“内忧外患”的透视观察 及应对策略 一、核心摘要 1.医疗卫生既是民生所盼，更事关发展大局 2.医院管理与医术医风构成医疗舆情主因 3.孩童救治与女性医美是事故舆情重灾区 4.网上维权真假难辨，医弱民强权力颠倒 5.青年医护寒心倦怠，基层呼吁人文关怀 6.矛盾叠加地覆天翻，舆情应对危如累卵 7.打破信任恶性循环，重塑医患信任基础 赔钱封口，涉发达城市、大型知名医院或恶劣舆情舆情事 件，通常由上级或地方主管部门提级通报表态处理。近半 数通报涉及最终人员处理情况与调查结论。 分析 2025 年医疗卫生类舆情主要特征： 一是“医弱民强”：地方政府监管与医院管理方在网 上承受密集舆论“火力”；二是“贪财好利”：医院功利性 1 《健康报》第 12407 期《卫生健康现代化，“浙”里向新图强》第3页/共17页 体制饱受舆论诟病；三是忍辱负重：中青年医护身心健康 （公开书面） 地域 性质/原因 1 1 月丨医院宣传语称堕胎斩断男方 祖宗血脉 无情况通报 无调查结论 广东 内部管理 2 1 月丨上官正义举报大同有医务人 员涉嫌参与婴儿买卖 无情况通报 无调查结论 山西 内部管理 医风医德 3 1 月丨医保局牵头调查集采药品质 量风险问题 有情况通报 有调查结论 上海 政府监管 4 2

..........................................................................................21 （一）基础管理薄弱导致“低级错误高曝光”。.............................21 （二）安全风险外溢，事件处理缺乏前置预防。........................21 （三）专业 22 （三）元旦前餐饮消费旺季，食品安全与服务管理风险抬头....23 （四）冬季食品流通与冷链监管趋紧，造假掺假舆情隐患突出 23 （五）年度数据公布节点，品牌宣传“过度包装”易引发争议.... 24—1— 概述 11 月食健医药行业负面舆情呈现出高频、分散、易放大 的特征，医疗与食品两大民生领域均出现触目惊心的事件， 反映出制度漏洞、管理缺失及监管执行不到位的深层问题。 在医疗领域，低级差错与高风险纠纷的双重存在，正不 在医疗领域，低级差错与高风险纠纷的双重存在，正不 断引发公众对医疗系统的信任危机。从“女婴出院登记被误记 为男婴”“男性患者 CT 报告显示‘子宫未见异常’”等事件可见， 医院在信息核对、流程管控及质量管理层面存在严重漏洞； 而早产女婴术后离世、儿童因误诊延误糖尿病治疗等案例， 则暴露出医患沟通不充分、告知义务履行不到位的问题。这 些事件不仅让公众对医疗系统的逐利倾向产生疑虑，更引发 了对其安全